政 府 工 作 報 告

——2021年10月25日在潮州市潮安區第十三屆

人民代表大會第一次會議上

潮州市潮安區代理區長  曹宇波

各位代表：

我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

區十二屆人大一次會議以來，區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記重要講話重要指示精神，緊緊圍繞“把潮州建設得更加美麗”發展目標和“打造沿海經濟帶上的特色精品城市”發展定位，全面落實省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作部署和區委工作要求，有力促進經濟社會平穩健康發展，較好完成了本屆政府任期目標任務。

五年來，我們堅持高質量發展不動搖，凝心聚力攻堅克難，推動經濟增長實現了新跨越。面對外部復雜多變的嚴峻形勢、土地資源要素制約、企業創新能力不強、產業層次低、新冠疫情沖擊等一系列突出問題，我們在把握大勢、搶抓機遇中開拓奮進，在應對挑戰、抵御風險中擔當作為，堅定不移辦好自己的事。積極融入全省“一核一帶一區”發展格局、參與“雙區”“雙合作區”和汕潮揭都市圈一體化建設，大力實施“一核兩翼三帶三平臺”發展戰略，聚焦高質量發展目標，統籌疫情防控和經濟社會發展，不斷增強地區經濟綜合實力。去年全區生產總值達到434.56億元、五年增長30.1%，三次產業結構調整為6.0∶62.2∶31.8。城鄉居民人均可支配收入22082元、五年增長4108元。

五年來，我們堅持轉型升級不松勁，持續增強發展質效，推動產業層次得到了新提升。一是重大平臺建設加快推進。東山湖現代產業園基礎設施全面建成，省級高新技術產業開發區申報基本完成，進園企業達52家、投產12家，產值達到21.79億元。大嶺山產業園開發建設取得重大進展，國家東南區域應急救援中心已獲國家發改委審批立項，應急產業加快布局。高鐵新城道路交通、綜合管網、能源電力等配套設施加快建設，重大平臺戰略引領作用日益顯現。二是傳統產業轉型升級步伐加快。先后出臺食品、陶瓷、不銹鋼、應急4個產業發展白皮書，中山—潮安創新孵化服務中心、古巷生產力促進中心等創新創業平臺相繼投入運營，中國衛生陶瓷第一鎮、中國陶瓷重鎮等“國字號”招牌成功通過復評。榮獲“中國（潮安）五金不銹鋼制品產業基地”和“輕工業先進產業集群”稱號。三是企業質量持續優化。新登記市場主體6.21萬戶，認定“四梁八柱”企業52家、省級“專精特新”中小企業16家，新增“小升規”企業175家、規上企業總量達到555家。四是農業基礎不斷鞏固。培育壯大“一村一品”項目68個，“三品一標”產品36個，市級及以上龍頭企業12家，農民專業合作社202家，粵字號農業品牌產品26個。五是新興業態加速興起。天業冷鏈物流產業園、科盛創新創業園等一批生產性服務業項目紛紛落戶，擁有初具規模的電商平臺6個、網站網店5754家，全區12個鎮被評為“淘寶鎮”，101個村被評為“淘寶村”，成績位列全國第八、廣東第一，榮登“2021中國縣域電商競爭力百強榜”。

五年來，我們堅持創新驅動不止步，不斷激發動力活力，推動改革攻堅取得了新突破。一是營商環境不斷優化。“數字政府”“放管服”等改革取得新突破，1176個行政審批事項納入“一門式”服務，244項涉稅事項實現全程網上辦理，行政審批提速92.5%，區政務服務大廳被省評選為“區縣級標桿培育大廳”。二是重點領域改革成效顯著。建立重大產業項目“保姆”式服務機制，5年共外引項目62個、總投資超150億元，柏亞地產、翱翔航空等一批優質項目全程享受代辦服務，成功引進落地。農村集體產權制度改革試點工作成效明顯，實現農村土地流轉15276畝，受到省的表揚。農電自供區改制取得新突破，鳳凰鎮下埔鳳光村供電并入南方電網，群眾用電首次實現同網同價。三是創新動能加速集聚。累計投入53億元完成技改項目233個、重點科創項目142個，新認定省級工程技術研發中心12家、高新技術企業88家、科技型中小企業150家，全區專利申請量、授權量和有效注冊商標量穩居全市首位。獲省科學技術獎一等獎2項，實現了我市在該獎項上零的突破。四是開放發展持續深化。新辦自營進出口企業425家，總量達849家，外貿進出口值增至10億美元。新設立外商投資企業20家，實際利用外資1.88億美元。

五年來，我們堅持統籌區域發展不停頓，狠抓重大項目建設，推動城鄉融合實現了新發展。一是交通建設全面提速。累計完成投資107.8億元，廣梅汕鐵路增建二線、梅汕客專、動車運用所等重點鐵路工程相繼建成，鐵路里程達73.23公里，增長110%；潮惠、潮漳、潮汕環線高速公路相繼通車，高速里程達64.26公里，增長289.45%；普通國道、省道里程分別達到29.05公里、174.8公里，S231線潮州潮安段（鳳灣線）獲評廣東省“十大最美普通國省干線公路”。二是中心城區全面提質。高質量完成潮安大道、華埠路等多條中心城區老舊路、“斷頭路”和庵江溪改造工程，高水平建設區人民公園、圖書館和博物館等文化設施，積極穩妥推進“三舊”改造，中心城區面貌煥然一新，質感明顯提升。三是鄉村振興有力推進。新建“四好農村路”302公里，獲評省“四好農村路”示范縣。鳳凰單叢茶省級現代農業產業園基本完成，10個省定貧困村創建新農村示范村和71個生態宜居美麗鄉村示范村建設成效顯現，鳳凰山茶旅走廊及數字鄉村示范區等項目全速推進。我區獲省認定“一村一品”專業村33個、專業鎮2個，鳳凰古茶樹茶園成為全省唯一一個“中國最美茶園”，叫水坑村獲評全國鄉村旅游重點村。近三年來鄉村振興省考核均獲“優秀”等次。

五年來，我們堅持增進民生福祉不懈怠，著力補短板強弱項，推動社會事業發展邁上了新臺階。一是脫貧攻堅圓滿收官。全區10個省定貧困村、7310戶建檔立卡貧困戶全部實現摘帽，順利通過省脫貧攻堅考核。二是保障體系日益健全。實施積極就業政策，新增就業30117人次，城鎮登記失業率控制在3.5%以內?；踞t療保險持續擴面提升，實現異地聯網結算，參保人數達100.63萬，低保、特困、孤兒、殘疾人、養老等底線民生有效保障。三是公共服務持續提升。建成區鎮村三級服務網絡，418個村（居）綜合性文化服務中心、配套體育設施、光纖網絡、村居法律顧問基本實現全覆蓋。學前教育“5080”任務提前完成，義務教育標準化學校覆蓋率100%，獲評“全國義務教育發展基本均衡區”“廣東省推進教育現代化先進區”。353個村衛生站實現公建規范化建設，省婦幼保健院婦科微創中心建成投入使用，完成區婦幼保健院升級、中醫院新建、人民醫院改擴建等重點項目建設，成功創建省級慢性病綜合防控示范區?！盎洸藥煾怠薄皬V東技工”“南粵家政”三項工程共培訓19907人。四是文旅事業全面進步。鳳凰山、龍湖古寨、桑浦山“三大人文景觀帶”打造初見成效，非遺保護扎實有效。文祠鎮李工坑村列入“廣東省少數民族特色村寨”，“首屆中華畬族發源地潮州鳳凰山文化交流會”成功舉辦。榮獲“中國十佳特色文化旅游名區”，入選廣東省全域旅游示范區。五是平安潮安更加和諧。認真貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，打好防范化解重大風險攻堅戰。精準有序推進新冠肺炎疫情防控工作，牢牢守住疫情防線。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑組織2個、涉惡犯罪集團9個，社會治安持續穩定。全面開展“三資”清理，追回農村被侵占土地8440.2畝、被拖欠集體資金1.3億元?！按笈锓俊薄斑`建別墅”及土地“兩違”整治取得明顯成效。應急管理工作逐步加強，連續17年沒有發生重特大安全生產事故。區司法局獲評依法治省工作先進單位，5個村被評為省級“民主法治示范村”。

五年來，我們堅持污染防治不畏難，系統謀劃標本兼治，推動生態文明建設取得了新成效。一是深入踐行習近平生態文明思想，全力以赴打好污染防治攻堅戰，全面落實中央、省環保督察整改工作，不銹鋼拋光粉塵污染、陶瓷垃圾、禁養區畜禽污染等突出問題得到有效治理，粵東首座國家3A級垃圾焚燒發電廠建成投入使用，全區生活垃圾100%實現無害化處理。二是“千村示范、萬村整治”工程全面實施，村級衛生保潔覆蓋率、農村無害化衛生戶廁普及率、自然村集中供水覆蓋率、生活飲用水水質合格率均達到100%，垃圾分類和“廁所革命”工作扎實推進。三是生活污水處理設施PPP項目建設提前一年完成，污水“補空白”工作全力推進，15個建制鎮實現生活污水處理設施全覆蓋，申獲國家水系連通及農村水系綜合整治試點縣項目，整治規范“散亂污”工業企業2557家，楓江流域等水污染得到有效遏制，國考斷面基本保持穩定達標。四是牢記總書記“讓韓江秀水長清”的囑托，全面落實河長制湖長制，投入資金超12億元，大力推進中小河流綜合治理工作PPP等水環境治理項目建設，完成安揭總干渠渠首、江東圍灌區、東鳳引韓灌區主體等水利工程建設，拆除沿岸違法建（構）筑物17.8萬平方米、治理河道825公里，韓江（潮州段）高分通過全國首批示范河湖驗收。

五年來，我們堅持履職能力提升不放松，久久為功善作善為，推動政府自身建設取得了新進步。加強黨的領導，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入學習貫徹習近平法治思想，忠實履行憲法法律賦予的職責，堅持依法行政，自覺接受人大、政協和社會監督，共辦理人大代表建議104件、政協提案307件，辦結率和滿意率、基本滿意率均達100%。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化黨風廉政建設。圓滿完成區、鎮機構改革和綜合行政執法機制改革，法治型廉潔型服務型政府建設取得新成效。信訪、人事、審計、僑務、統計、貿促、物價、糧食、打私、打假、人防、氣象、防震、地方志、民族宗教、退役軍人事務、民兵預備役、老齡、紅十字、婦女兒童等工作也取得了新進展。

各位代表！2021年是本屆政府的收官之年，也是“十四五”開局起步之年。過去一年，我們時刻感念習近平總書記山高水長的親切關懷和深情厚愛，萬分珍惜總書記帶來的前所未有的引領效應和高光效應。全區上下沿著總書記指引的方向感恩奮進，學深悟透做實總書記重要講話重要指示精神，抓住機遇、乘勢而上、起而行之，推動各項工作取得了新成績。一是抓調度、強服務，經濟運行持續向好。今年上半年，全區地區生產總值234.45億元，同比增長13.7%，兩年來平均增長4.7%?！胺殴芊备母锟v深推進，286項高頻政務服務事項實現“最多跑一次”，“一網通辦”率達到95%。新引進20多個大灣區項目落地，經濟發展活力日益凸顯。二是抓實干、擴投資，發展后勁持續增強。村鎮工業集聚區升級改造試點積極推進。潮汕站站南廣場及地下停車場和省道S231、S232、S233改造提升項目年底可望投入使用。鳳凰山茶旅走廊項目有序推進，中茶展示中心等一批項目落地開建，橄欖省級現代農業產業園成功申報。截至9月底，47個省市區重點項目動工建設，完成投資49.68億元，占年度投資計劃85.37%；儲備專項債項目51個，上報申請2022年度專項債98.8億元。三是抓保護、促發展，文化事業持續繁榮。鳳凰茶博物館、桑浦山革命斗爭史展覽館建成開放，龍湖書院、三元塔、新鄉仁美里等文物點逐步修繕，大吳泥塑、刺繡研學基地以及廣東紅色文化傳承中心潮州文化基地等項目扎實推進，南粵古驛道定向大賽圓滿舉辦。四是抓保障、解難題，民生福祉持續增進。年度十件民生實事扎實推進，區圖書館、博物館基本完工，創文創衛工作深入開展，凱普婦女兒童醫院、御景新城等“三舊”改造項目相繼動工，“一鎮一公辦規范化中心幼兒園”完成建設，華師附屬潮州學校掛牌成立，16條中心城區示范道路建成通車，城鄉品質得到更大提升。五是抓重點、破堵點，生態建設成效持續彰顯。國家水系連通及農村水系綜合整治試點縣項目建設持續推進，治理河道124公里。鳳凰溪、文祠水、江東島碧道建設加快推進，龍湖古寨、鳳塘玉帶溪等一批鄉村水系治理樣板初步建成。楓江流域潮安段、內洋南總干西總干水環境綜合整治和水污染防治取得突破，全力推進列入省政府今年十件民生實事的22條自然村生活污水處理項目。

各位代表！我們深刻認識到，潮安五年來的發展成就，歸根結底靠的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，靠的是總書記山高水長的深情厚愛，這是我們最大的信心所在、底氣所在、根本所在。我們深刻認識到，潮安五年來的發展成就，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協有力監督支持的結果，是上級駐潮安各單位、海內外鄉親賢達和社會各界鼎力相助的結果，更是全區廣大干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果！在此，我代表區人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！回顧五年來的工作，我們遇到的困難前所未有，取得的成就實屬不易。我們隆重慶祝中國共產黨成立100周年、新中國成立70周年、改革開放40周年、經濟特區建立40周年，有力應對新冠肺炎疫情、中美貿易摩擦等沖擊影響，戰勝一個又一個風險挑戰，不斷書寫新時代改革發展新篇章。我們深刻體會到，做好潮安工作，必須始終堅持黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬工作全局，弘揚偉大建黨精神，把實現總書記賦予的“把潮州建設得更加美麗”發展目標作為最大任務，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。必須深入踐行以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾急難愁盼問題，讓改革發展成果更多更公平更實在地惠及人民群眾。必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持系統觀念，統籌發展和安全，推動高質量發展。必須用好改革開放關鍵一招，靠改革添活力，靠開放促發展，靠創新解難題。必須堅持依法行政，加快職能轉變，切實改進作風，建設法治政府，推動政府治理體系和治理能力現代化。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，前進道路上還面臨不少困難和挑戰：國際疫情仍在持續，外部環境不穩定不確定因素較多，經濟發展形勢依然復雜嚴峻；長期積累的產業結構矛盾依然存在，傳統產業轉型升級步伐緩慢，新興產業尚未形成有力支撐，龍頭企業數量不多，科技創新能力不強，資源、環境等要素制約日益凸顯；城鄉發展不平衡，運營管理理念亟待更新，規劃、建設、管理水平有待提高；公共服務設施建設不足，人居環境整治力度有待加強，生態環保任務艱巨，教育、醫療、社會保障等領域還有不少短板；行政服務效能亟需提升，營商環境有待進一步優化。這些問題，我們一定要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

今后五年的目標任務

各位代表！今后五年，是我國全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，也是潮安加快高質量發展的五年?？倳浖挠栉覀儭鞍殉敝萁ㄔO得更加美麗”的殷殷囑托，“雙區”“雙合作區”重大戰略釋放的帶動效應、紅利效應，省委“1+1+9”工作部署、“一核一帶一區”區域發展格局、市委“1+5+2”工作部署的深化實施以及“十四五”規劃的穩步推進，潮安發展正迎來前所未有的戰略引領力、政策推動力、發展支撐力，我們正處于乘勢而上、奮發有為的重要戰略機遇期。不久前閉幕的區第二次黨代會，科學描繪了潮安今后五年發展的宏偉藍圖，明確了奮斗目標，指明了發展方向，吹響了前進號角。使命催人奮進，奮斗正當其時。只要我們保持戰略定力、堅定信心決心，抓住機遇、乘勢而上、起而行之、感恩奮進，就一定能夠勇立潮頭、走在前列，在千帆競發、百舸爭流的新時代，創造出無愧歷史、不負人民的新業績！

今后五年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，認真貫徹黨中央決策部署，深化落實省委“1+1+9”工作部署以及市委、市政府工作要求，緊緊圍繞區第二次黨代會提出的奮斗目標、工作思路和工作任務，為我市在更高起點打造沿海經濟帶上的特色精品城市，把潮州建設得更加美麗作出新的更大貢獻。

今后五年，全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值年均增長6.5%，一般公共預算收入年均增長8%，單位生產總值能耗等指標完成上級下達的任務。我們要緊緊圍繞“把潮州建設得更加美麗”這個總目標，認真貫徹區第二次黨代會部署要求，不忘初心、牢記使命，奮進新征程、建功新時代，為建設美麗新潮安不懈奮斗。為此，我們將重點做好以下八方面工作：

一、深入開展產業升級行動，堅定不移走制造業強區之路

圍繞市打造“五大產業集群”部署，大力發展實體經濟，緊扣打造制造業強區目標，推動產業體系全面提質升級。

一是做大做強特色產業。落實特色產業集群發展規劃，對標先進出臺產業升級配套政策，全鏈條引進一批產業上下游項目，“一鏈一策”精準建鏈強鏈補鏈延鏈，推進陶瓷、食品、印刷包裝、不銹鋼等傳統產業提質升級、集群化發展。大力推進工業技術改造，落實重點技改項目20個，完成投資30億元以上，支持引導企業加快設備換芯、機器換人、生產換線，建設一批具有行業標桿水平的智能工廠、數字化車間、智能制造示范項目，帶動傳統產業改造升級。實施龍頭企業培育計劃，落實鼓勵企業上市政策措施，加大后備資源培育力度，推動一批企業上市融資、跨越發展。深入實施品牌和標準化戰略，打造一批具有“潮安特色”的產業標準、品牌產品，以標準化規范生產，以品牌化拓展市場，助推特色產業進一步做大做強。

二是發展壯大新興產業。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，積極擁抱新一輪信息革命、科技革命，強化互聯網、大數據等的滲透、融合、帶動和引領作用，以數字賦能產業，積極布局數字化產業、高新技術產業。發揮國家東南區域應急救援中心、明發國際黃金產業園、建中新竹材生產基地、翱翔航空等重大項目引領帶動效應，引導培育信息技術、新材料、應急等新興產業。緊抓入選國家屋頂分布式光伏開發試點縣和歸湖華能漁光互補光伏發電項目落地等有利契機，積極謀劃布局新能源產業。

三是提檔升級服務產業。把現代物流業作為工業經濟的基礎性配套產業來抓，加快與制造業融合發展，大力引進實力強、規模大、業態新的綜合性物流企業，推動智慧物流、多式聯運物流發展。加快東山湖現代產業園物流倉儲基地、天業冷鏈物流產業園、潮安火車站站改建設，打造庵埠、彩塘、東鳳片區商貿聚集中心，建立形成特色商貿物流發展格局。積極發展電子商務，主動對接國內知名電商企業來我區設立電商物流網點和電商銷售平臺，培育形成新一批電商產業園。

四是加快重大平臺建設。加快“三大平臺”建設，完善“大招商”機制，力促一批大型央企、世界500強企業、大型民企進駐落戶，最大限度發揮重大平臺戰略引領作用。以東山湖現代產業園申報省級高新園區為契機，加快園區整合提升，提高產業聚集度、投資強度、畝均效益，力爭未來五年培育出5—6家年產值10億和2—3家年產值20億以上的優質企業。依托高鐵新城核心區區位優勢，加快區域性現代交通樞紐體系建設，謀劃一批生態宜居、商貿服務、教育文化、醫療衛生等產業項目落地建設，著力打造潮安活力“新門戶”和產城融合“新樣本”。以大嶺山產業園國家東南區域應急救援中心項目為牽引，高起點、高標準規劃建設應急產業園，發展應急信息、應急產品、應急裝備等上下游產業，打造以應急產業為主導的現代產業綜合體。

五是全力推進“村改”工程。學習借鑒順德等先進地區經驗，結合潮安實際，以鳳塘鎮如意路延長線兩側改造試點為突破口，全力推進村鎮工業集聚區升級改造這一基礎性、變革性工程，大力發展“通用廠房”“工業樓宇”等新經濟、新模式，通過“騰籠換鳥”“去舊迎新”等方式為本土龍頭企業增資擴產騰挪空間，大力引進一批專精特新優質企業和優質項目，努力走出一條可復制、可推廣的“潮安路徑”，努力將村鎮工業集聚區打造成為產業轉型的新引擎、環境提升的新范例、城鎮改造的新標桿。

二、深入開展科技創新行動，堅定不移走更高水平的自力更生之路

堅持把創新作為第一動力，突出科技創新的核心引領作用，深入實施創新驅動發展戰略，在自主創新中開拓自力更生之路。

一是培育企業創新主體。實施高新技術企業培育工程以及科技型中小企業育林工程，強化政策引導，分層次有計劃地培育一批創新標桿企業和領軍企業。支持企業開展產學研合作，鼓勵規模以上工業企業設立研發中心，支持企業承擔國家、省重大科技專項和重點研發計劃，推動陶瓷、食品等傳統優勢產業以及生物醫藥等戰略產業、新興產業關鍵核心技術攻關。開展“四梁八柱”企業、總部企業認定工作，培育“鏈長”企業和專精特新“小巨人”“單打冠軍”企業，加快形成“雁陣型”企業集群。

二是強化創新平臺建設。依托建設省級高新技術產業開發區、省級科技企業加速器等各類科技創新載體，大力推進一批創客空間、創新基地、雙創項目建設，鼓勵各類中介機構、行業技術中心、質檢機構、孵化器發展。加快完善古巷生產力促進中心和中山—潮安科技創新孵化服務中心配套建設，建立健全創新創業孵化培育體制機制。謀劃組建陶瓷、食品、不銹鋼等一批產業技術創新聯盟和創新集群，建立潮安特色科技創新平臺。

三是優化創新生態環境。持續優化科技專項申報、科技信貸、扶持補助等服務。打造創新創業人才集聚區，加快人才驛站、人才公寓規劃建設，制定吸引和培養高層次人才激勵保障機制。扎實推進人才強區建設，加大標準化、品牌化建設和知識產權保護力度。健全政府引導、企業為主、社會參與的多元化科技投入體系，弘揚科學家精神、工匠精神，讓潮安真正成為創新藍海、創業沃土、創客樂園。

三、深入開展改革深耕行動，堅定不移走開放融合之路

堅持以改革尋突破、增活力，以開放聚資源、拓空間，營造市場化、法治化、國際化營商環境，持續增創經濟發展新優勢。

一是深化重點領域改革。深化有效市場改革，堅持“非禁即準”原則，推動資源要素向優質高效領域集中。深化行政管理體制改革，堅持數字化改革先行，強化“智慧城市”平臺賦能，建立項目審批領域“容缺受理”和以信用為核心的監管制度。深化鎮（場）體制改革，全面推進政務公開，加強依法行政和制度建設，推動有效市場和有為政府更好結合。深化國企國資改革，盤活“沉睡”資源，突出經營主業，優化企業管理，做大做強國資國企平臺，提高國有企業競爭力，更好發揮國有企業在重點項目建設、城市運營管理、文化強區建設、民生服務保障中的作用。

二是強化區域協同合作。聚焦“潮安所優”，抓住大灣區產能外溢契機，找準著力點和突破口，探索建立產業轉移跨區域合作機制，制定轉移指導目錄，促進產業組團式承接和集群式發展，積極服務并主動融入“雙區”“雙合作區”。抓住粵東城際軌道、潮汕站綜合交通樞紐等重大項目建設契機，推動交通基礎設施與“雙區”“雙合作區”、汕潮揭都市圈快速連通、有效銜接，全方位、深層次、多領域對接融入，努力實現特色發展、錯位發展、協同發展。

三是打好營商環境翻身仗。強化政策保障，持續深化“放管服”改革，加強區鎮兩級政務服務體系建設，推動“最多跑一次”改革向政府所有部門、各層級覆蓋，實現基礎業務“零材料”“零上門”自助辦理。強化要素保障，優化土地儲備供給機制，建立急需緊缺高層次人才需求目錄和重點人才引培機制，切實破解企業用地、用工、融資等難點問題。強化服務保障，提升服務企業能力和水平，完善閉環式全程服務、體系化聯動服務、滴灌式精準服務機制。依托省“中小融”平臺潮州分站建立商業信用體系，為企業提供全方位金融服務。強化信息保障，加快“數字政府”建設，推進政府數據開放共享，對接省市平臺，構建“大數據+政府治理”一體化數據治理體系，爭創全省營商環境創新示范區。

四、深入開展品質提升行動，堅定不移走城鄉協調發展之路

圍繞“打造中小城市美的典范”，以超前眼界規劃、工匠精神建設、繡花功夫管理，推動新型城鎮化和鄉村振興“雙輪驅動”。

一是以高水平規劃引領城鄉發展。科學編制國土空間總體規劃及重大專項規劃，強化規劃和用途管控，把發展與布局、開發與保護、布局與管控融為一體，實現全區發展空間“一張藍圖”管理。優化城鄉設計，加強風貌管控，以戰略眼光謀劃推進智慧城區、文明城鎮、生態鄉村建設，促進“一核兩翼三帶三平臺”聯動發展，打造新型城鎮化樣本。加快優質教育、醫療等資源擴容和區域均衡布局，推動全區公共服務一體化。

二是以精細化管理提升城鄉品質。堅持統籌規劃、適度超前，協調推進鐵路、公路、水路、管道建設，提質擴能基礎設施。開展中心城區品質提升工程，實施智慧城區建設行動，完善中心城區道路交通、學校醫院、公園綠地、公共文化服務等配套設施，推進特色文體休閑及商業綜合改造提升，增強中心城區吸引力和聚集力。有序推進“三舊”改造、老舊小區升級等一批項目建設，推動江東如意大橋以北片區改造主動融入潮州主城區規劃建設，促進鳳塘、古巷片區基礎設施和人居環境全面提升，完善“一核兩翼”功能，全域建設美麗城區、美麗鎮區。實施生活垃圾分類和環衛一體化運營管理，持續抓好“廁所革命”，全力助推創文創衛。優化提升“硬基建”，加大5G網絡、大數據中心、人工智能、工業互聯網等“新基建”建設力度，統籌做好醫療、教育、公共住房、養老等“軟基建”建設工作，融合韌性城市與智慧城市理念，強化全周期管理思維，打造更高生活品質潮安新樣板。

三是以高質量建設推進鄉村振興。以鳳凰山茶旅走廊建設為抓手，完善規劃、集中資源、分步實施，深入實施“九大攻堅”行動，打造鄉村振興新標桿。推動鳳凰單叢茶產業規?；?、品牌化、標準化運作，高標準推動橄欖省級現代農業產業園建設，示范帶動全區鄉村振興工作走在全省前列。深化“兩違”整治，鞏固“大棚房”“違建別墅”整治成效，堅決守住耕地保護紅線。推進水田墾造、拆舊復墾和高標準農田建設，大力推進耕地撂荒治理，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，牢牢守住糧食安全底線。更大力度推動農村人居環境整治和美麗宜居鄉村建設，建設一批特色精品示范村和美麗宜居示范村。加快推進“數字鄉村”和“智慧農業”建設，激活鄉村振興新動能。實施更高標準的低收入群體增收和村級集體經濟鞏固提升行動，做到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

五、深入開展保護傳承行動，堅定不移走文化興盛之路

主動扛起“保護好、傳承好、發展好潮州文化這一中華文化重要支脈”的責任和使命，在守正創新中建設符合中國特色社會主義文化發展方向、具有鮮明地方特色的文化強區。

一是挖掘歷史文化資源。立足潮安鄉土歷史與文化，編制潮安文化挖掘研究計劃，挖掘整理工夫茶、潮繡、潮劇、潮樂、木雕、泥塑、嵌瓷等潮文化載體在潮安發展的歷史與現狀，鼓勵創作更多新時代文藝精品，努力實現潮安文化的傳承、文脈的延續。深入挖掘潮安紅色革命文化，加快推進紅色長征文化公園暨中央紅軍長征紀念館、廣東紅色文化傳承中心潮州文化基地建設，推出講古臺、革命歌曲、革命遺址全景VR等一批創新項目，打造紅色文化矩陣。

二是保育活化傳統根脈。以珍愛之心、尊崇之心加強非遺保護傳承，健全文物、非物質文化遺產數據庫，探索文保單位與第三方合作經營模式，下足“繡花”功夫，持續實施“微更新”“微改造”工程，分批次保育活化文化遺跡、紅色遺址、古村古寨。加快實施龍湖古寨、從熙公祠、宗山書院、南粵古驛道、三元塔、古巷龍窯等歷史文物及遺址保護修繕工程。推動鳳凰單叢茶文化系統申報全球重要農業文化遺產。推進畬族根祖文化展覽館項目建設，辦好中華畬族發源地文化旅游節等大型文化活動。

三是推進文旅融合發展。在以文促旅、以旅彰文相融合中促進文旅旺區，加快實施鄉村文化旅游基礎設施補短板工程，提升旅游產業品質，加快推進鳳凰山、龍湖古寨、桑浦山“三大人文景觀帶”文化旅游經濟帶建設。培育壯大鳳凰山茶旅走廊、紅色旅游等文旅產業集群，精心開發新一批鄉村旅游和文化旅游線路，建設鳳溪谷生態項目、鳳凰谷后河文旅項目等一批集農業采摘、生態觀光和休閑體驗為一體的田園綜合體，舉辦自駕游宣傳、媒體采風推廣、網紅打卡、好景好物直播等系列文旅活動，全力構建多點支撐、多業融合的全域旅游示范區。

六、深入開展綠色崛起行動，堅定不移走生態文明之路

深入踐行習近平生態文明思想，全面落實最嚴格的生態保護制度，讓綠色成為潮安高質量發展最靚麗的“底色”。

一是提升污染防治成效。全力抓好境內楓江流域、內洋南總干西總干等重點流域補空白項目建設，全力推進污水處理設施及其配套管網建設，同步加快鎮村雨污分流系統改造及接入，提升截污納管和城鄉污水處理水平，確保水體水質穩定達標并持續改善。開展空氣質量達標管理，系統抓好揚塵整治，讓潮安的天更藍。加強農用地分級分區分類管理，推進土壤污染管控和修復。系統謀劃建設不銹鋼拋光集中區、產業園，加快推廣廢瓷環保磚、廢瓷制泥回收利用、廢舊金屬等固體廢物資源化利用技術，加快規劃建設陶瓷、建筑等固體垃圾消納場所，促進固體廢棄物綜合利用。

二是全力保護綠水青山。竭盡全力保護好母親河，嚴格落實河長制，強化執法監管，加快推進文祠水碧道、江東堤東西堤碧道、鳳凰溪碧道、楓江（西山溪）碧道等水生態重點修復項目建設，讓韓江秀水長清。統籌推進水系連通及農村水系綜合整治試點縣和中小河流綜合整治工程PPP等一批水利基礎設施，打造“嶺南新水鄉”。大力推進林長制，高標準開展鳳凰山、桑浦山生態修復和保護，加快古巷尾礦庫隱患治理和生態修復，筑牢生態保護屏障。

三是大力發展綠色經濟。認真落實黨中央關于以碳達峰、碳中和牽引產業綠色低碳循環發展的部署要求，強化能源消耗總量和強度“雙控”，加快建立并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單的“三線一單”生態環境空間分區管控體系。加快傳統產業節能改造，深入開展批而未供和閑置土地清理，全力拓展發展空間布局。培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，堅決取締“散亂污”企業。積極推進光伏、抽水蓄能等項目建設，打造粵東地區高質量發展、綠色發展和可持續發展先行區。

七、深入開展民生保障行動，堅定不移走共建共治共享之路

堅持以人民為中心，朝著共同富裕的方向，著力保障和改善民生，營造共建共治共享的社會治理格局。

一是夯實社會保障基礎。千方百計穩定和擴大就業，突出抓好重點群體就業幫扶，有序推進“潮州菜師傅”等職業技能培訓基地建設，推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程縱深發展。加快推進城鄉居民社會養老保險、基本醫療保險全覆蓋，健全多層次醫療保障制度體系和公共服務體系。高標準推進社區居家養老服務工作，健全多層次養老服務體系，抓好適度普惠型兒童福利制度建設。繼續辦好十件民生實事，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

二是提升教育發展質量。深化教育改革，落實“雙減”政策，鞏固提升學前教育“5080”成果，實施新強師工程，大力推進華師附屬潮州學?！耙恍Ｈ齾^”建設，完成區教師發展中心綜合樓、金驪中學及龍湖中學改擴建等重點教育項目，提升基礎教育辦學條件和質量，促進學前教育普惠健康發展、義務教育優質均衡發展、普通高中多樣特色發展。深化職業教育產教融合，完成潮安區教育培訓基地項目建設，力促職業教育擴容提質。

三是完善醫療健康體系。啟動“健康潮安”五年行動計劃，高位推進醫聯體、醫共體建設。深入推進醫藥衛生體制改革，完善區、鎮、村三級醫療衛生服務體系。推進區慢病站、第三人民醫院、凱普婦女兒童醫院等重點醫療衛生項目，進一步提升公共衛生服務水平。健全公共衛生應急管理體系，完善重大疫情應急響應機制和高效指揮體系，強化防疫物資戰略儲備，切實提高應對突發重大公共衛生事件能力。

四是建設更高水平的平安潮安。貫徹總體國家安全觀，深化平安創建活動，堅決捍衛國家政治安全。嚴厲打擊電信網絡詐騙、“套路貸”等違法犯罪行為，推進整治突出毒品問題三年行動計劃，推動掃黑除惡常態化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，鞏固提升“雪亮工程”“智慧社區”和鎮級綜治中心“四化”建設，推進基層治理體系和治理能力現代化。推進社會服務管理信息化，健全黨組織領導下的村（居）民自治機制，實現城鄉社區治理和服務創新。全面推進法治潮安建設，高質量開展“八五”普法工作。堅持人民至上、生命至上，抓好常態化疫情防控、安全生產、防災減災等工作，切實保障人民生命財產安全。

八、深入開展黨建引領行動，堅定不移走法治政府、廉潔政府和服務型政府之路

堅決落實新時代黨的建設總要求，持之以恒轉作風、優職能、提效能，努力建設法治政府、廉潔政府和服務型政府。

一是堅持黨的全面領導，強化政治引領力。堅持把政治建設擺在首位，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格執行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，始終把黨的領導貫穿于政府工作全過程各方面。弘揚偉大建黨精神，把握“兩個大局”，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決落實黨中央決策部署和省、市及區委工作要求，確保各項事業始終沿著正確方向前進。

二是切實轉變思想作風，激發干事新活力。解放思想、更新理念，拓寬視野、對標先進，守正創新、擔當作為，以刀刃向內的勇氣不斷推進自我革命，堅決打破因循守舊、不合時宜的思想禁錮，堅決改變不愿為、不想為、不敢為、推諉扯皮、人浮于事等不良風氣，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲治失職、瀆職，以思想大解放、作風大轉變推動改革發展大突破，著力解決歷史遺留問題，努力營造敢為人先、敢拼敢闖、爭創一流的干事創業新風氣。

三是推進法治政府建設，提升政府公信力。貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。認真執行區人大及其常委會各項決議決定，高質量辦理人大代表建議和政協提案，自覺接受人大、政協和社會監督，主動聽取民主黨派、人民團體和社會各界意見建議。健全科學民主依法決策機制，嚴格遵守重大行政決策法定程序，提升行政決策科學化民主化法治化水平。

四是深化黨風廉政建設，增強內生免疫力。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴懲重點領域腐敗和群眾身邊腐敗，永葆忠誠干凈擔當的政治本色。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負松綁，嚴格落實過“緊日子”要求。突出重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控，深入推進審計監督全覆蓋，營造風清氣正的政治生態。

與此同時，加強雙擁和退役軍人服務保障，支持國防、軍隊和民兵建設。進一步做好信訪、人事、審計、僑務、統計、貿促、物價、糧食、打私、打假、人防、氣象、防震、地方志、民族宗教、老齡、紅十字、婦女兒童等工作。

各位代表，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，展望潮安未來五年美好愿景，新一屆政府責任重大、使命光榮！不忘初心再出發，砥礪奮進新征程！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區委的堅強領導下，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，為建設美麗新潮安不懈奮斗，為我市在更高起點打造沿海經濟帶上的特色精品城市、把潮州建設得更加美麗，為我省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出新的更大貢獻！