政 府 工 作 報 告

——2021年3月18日在潮州市潮安區第十二屆

人民代表大會第七次會議上

潮州市潮安區人民政府區長    張廣賢

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

“十三五”時期工作回顧

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是潮安大有作為的重要戰略機遇期。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，按照省委“1+1+9”工作部署、市委“1+5+2”工作部署和區委的工作要求，堅持系統思維、問題導向、重點突破，持續保持經濟社會健康平穩發展，在推進高質量轉型發展的道路上邁出更堅實的步伐。

五年來，我們積極應對經濟運行重大考驗，發展質量穩步提升。堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，主動適應新常態，凝心聚力、攻堅克難，統籌推進穩增長、調結構、促改革各項工作，全區經濟呈現穩中有增、穩中向好的良好態勢。2020年全區地區生產總值434.56億元，年均增長5.4%。其中，第一產業年均增長3.8%，第二產業年均增長4.4%，第三產業年均增長7.1%。一二三產業比重由2015年的4.6:68.6:26.8調整為6.0:62.2:31.8。人均地區生產總值41617（預計）元、年均增長5.7%。地方財政一般公共預算收入達12.32億元，年均增長基本持平；全年進出口總額突破10億美元，年均增長3%；5年累計實際利用外資1.32億美元。全年固定資產投資總額135.91億元，年均增長3.7%；全社會消費品零售總額164.81億元，年均增長5.5%；城鄉居民人均可支配收入2.21萬元、年均增長4.9%。特別是2020年面對疫情和國內外復雜經濟形勢嚴峻挑戰，全區生產總值仍實現同比增長1.8%，充分體現了經濟發展的韌性和潛力。

五年來，我們深入推進轉型升級，創新動能加速聚集。堅持創新驅動，在營商環境打造、產業平臺建設、企業轉型升級、電商產業新業態培育等方面持續發力，著力構建符合潮安實際的高質量轉型發展新體系，激發新動能。集中精力，攻堅克難，全力建設促進產業轉型升級的重大發展平臺。全面完成東山湖現代產業園市政基礎設施建設，并有一批企業落地建成投產，園區申報認定省級高新技術產業開發區工作進展順利。規劃總面積超3500畝的大嶺山產業園，完成征地和項目前期，基礎配套設施建設全面推進，國家東南區域應急救援中心落地建設，園區擴域工作同步推進，其它招商項目正在有序洽談之中。配合全市打造千億陶瓷產業集群行動，完成區衛生陶瓷品牌館（一期）建設，力爭將該片區打造成為潮安產業未來發展的新高地、新引擎。加大扶持力度，助力企業創新發展。落實區領導掛鉤聯系重點企業制度，評選全區“四梁八柱”企業，全區新增市場主體5.16萬戶，年均增長18.76%；新增“小升規”企業170家，全區規模以上工業企業由2015年的473家增加至558家；新增技術改造備案項目總投資49.25億元，高新技術企業認定60家、省級“專精特新”中小企業16家，新增省級工程中心10家、市級工程中心21家、博士工作站3個，有2項技術獲省科技進步獎，1家企業獲得省中小企業公共（技術）服務示范平臺稱號，3家企業獲得省中小企業創新產業化示范基地稱號；太安堂中藥自動化智能提取中心，成為廣東省智能制造示范項目。主動適應經濟發展新業態，著力加強同阿里巴巴、喬布谷等網絡銷售平臺的合作，支持電商產業發展。全區已建成初具規模的電商平臺6個，共有網站網店等網絡經營主體5752家。同時，有12個鎮和101個村被評為“淘寶鎮”、“淘寶村”，榮登“2021中國縣域電商競爭力百強榜”，成為粵東唯一上榜的地區。

五年來，我們著力統籌城鄉一體化，區域發展更加協調。堅持“全區一盤棋”思想，用好用足上級涉農政策和各類專項債、地債資金，科學謀劃，奮力推進，盡最大努力補齊補足各項基礎建設的短板?！笆濉逼陂g，全區累計完成重點項目投資357.54億元，超計劃完成投資任務；有40個列入市“十三五”重點項目計劃，完成投資228.78億元，完成率131.96%。交通建設全面提速，廣梅汕鐵路增建二線及廈深聯絡線、梅汕客運專線、動車運用所等重點鐵路工程按計劃完成；境內潮惠、潮漳、潮汕環線3條高速公路相繼建成通車，高速公路通車里程由16.5公里增加到64.26公里；新風路改造、外環西路、省道S335樟公線至高鐵潮汕站連接道路、潮汕公路改造、護堤公路改造等多條重點道路改造項目完成建設或加快推進，城區金里路、華埠路等多條“斷頭路”實現接通，大霞路、庵鳳路完成改造，“四好農村路”建設全面鋪開，打通了全區區域發展的“筋脈”，構建起互聯互通的立體交通網絡。國家西氣東輸跨我區主干網建設基本完成，燃氣“一張網”建設完成360公里天然氣管道建設，工業重點區域實現“成網供氣”。農村電網建設按計劃實施，鳳凰下埔、歸湖高原、高升等自供區完成改制并實施農網改造。區垃圾焚燒發電廠項目建成投入使用，全區生活垃圾實現無害化處理。生活污水處理設施整區捆綁PPP項目順利實施、沙溪污水處理廠及廠外污水管網工程等項目建成投入使用，全區生活污水處理設施“補空白”項目啟動建設。韓江粵東灌區續建配套與節水改造工程（東鳳灌區潮州片區）、潮安區中小河流治理（二期）工程、潮安區中小河流綜合治理工程PPP項目以及萬里碧道工程等重點項目有序推進?！扒Т迨痉?、萬村整治”工程全面實施，農村生活垃圾無害化處理和村級衛生保潔覆蓋率、農村無害化衛生戶廁普及率、自然村集中供水覆蓋率、生活飲用水水質合格率均達到100%；4G網絡、郵政物流實現全覆蓋。農村人居環境整治初見成效，創文、創衛工作有序推進。高標準農田、墾造水田和現代農業園區加快推進，土地經營權有序流轉為全市提供樣板，生態文旅整合打造特色旅游線路亮點突出，鄉村振興戰略有效實施。

五年來，我們堅決打好三大攻堅仗，發展優勢日益凸顯。堅持“不獲全勝、決不收兵”的決心和毅力，不折不扣貫徹落實上級決策部署，全力打好打贏防范化解重大風險、脫貧攻堅和污染防治三大攻堅戰。全面落實防范化解重大風險各項任務，守牢安全發展底線。穩妥推進“僵尸企業”出清，清理盤活資產、化解債務存量，政府債務穩定在綠色等級，房地產市場保持平穩健康發展。全區建檔立卡貧困戶7331戶1.69萬人100%達脫貧標準，10個省定貧困村全部出列，脫貧攻堅順利通過省的考核。有勞動能力脫貧戶年人均可支配收入1.69萬元，比幫扶前增長了4倍多。10個省定貧困村年人均可支配收入2.25萬元，比幫扶前增長了3倍多；10個省定貧困村經濟發展水平大幅度提高，集體經濟年平均收入達到30.51萬元，比幫扶前增長了9倍多。第三方多次調查顯示，貧困群眾滿意度均達到99%以上。強力推進污染防治攻堅戰，全面落實中央、省環保督察整改工作，強化內洋南總干渠、西總干渠流域、韓江流域潮安段、楓江流域潮安段污染綜合整治，全區各國考、省考斷面水質均明顯改善，空氣質量不斷優化，“散亂污”得到有效整治，環境污染綜合整治初見成效，城鄉生產生活環境大幅改善。

五年來，我們全力實施惠民工程，民生福祉持續提升。堅持以人民為中心，多謀民生之利，多干民生實事，持續保障和改善民生。五年來，全區公共財政投入民生領域資金累計226.19億元，占一般公共預算累計支出87.0%。省、市、區十件民生實事全面完成，文化教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務體系逐步完善，基本公共服務均等化初步實現。深入實施“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三項工程，著力抓好城鎮失業人員、高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業，城鎮新增就業3.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。低保、特困、孤兒、殘疾人等底線民生保障水平有效提升，基本醫療保險覆蓋面持續擴大。截至2020年底，全區基本醫療保險參保103.04萬人，企業職工養老保險參保7.51萬人，城鄉居民養老保險參保51.91萬人。深化醫藥衛生體制改革，提升醫療基礎設施建設。區人民醫院、區婦幼保健院升級建設項目、區中醫醫院新建項目相繼完工投入使用，鄉鎮衛生院標準化建設和全區353所村衛生站公建民營規范化建設全面完成，創建省健康促進區工作穩步推進。成功創建“廣東省教育強區”、“全國義務教育發展基本均衡區”、“廣東省推進教育現代化先進區”，義務教育標準化學校覆蓋率達到98.73%，學前教育在全市率先實現“5080”目標。15個鎮級文體廣場有6個被公布為市級示范點。村（居）配套體育設施覆蓋率達到99%。國家重點文物保護單位從熙公祠完成保護修繕，龍湖寨婆祠、方伯第、象埔寨－房祖祠及萬里橋修繕工程全面啟動；完成7批次區級非遺項目和6批次區級非遺代表性傳承人的申報確立工作，全區非遺項目56項?！皻w湖戴平萬舊居、江東洪靈菲舊居”修復工作全面完成。掃黑除惡專項斗爭深入開展，嚴厲打擊涉槍涉爆、涉電信網絡詐騙、涉盜搶騙、涉黃賭毒、涉食藥環、涉金融等突出犯罪，保持安全隱患整治高壓態勢，確保社會治安持續穩定。強化應急值守，加強安全防護，做好各大敏感節點的維穩安保工作，做到重點群體及重點人員穩控到位。深入貫徹落實區長接訪日制度，進一步密切黨和政府與人民群眾的聯系，關注民生、化解矛盾、切實維護群眾合法權益。重拳出擊，市場經濟秩序不斷規范，安全生產形勢持續穩定，應急管理工作逐步加強，連續17年沒有發生重特大安全生產事故。與此同時，人事、審計、統計、貿促、物價、糧食、打私、打假、海防、人防、氣象、防震、地方志、僑務外事、民族宗教、退役軍人事務、民兵預備役、老齡、紅十字、婦女兒童等工作取得新成績。

五年來，我們著力提升行政服務水平，打造陽光法治服務政府。堅持運用法治思維，踐行法治理念，全面推進依法行政，建設法治政府。扎實開展政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動解決了教育、醫療、環衛等領域一批熱點難點問題。深化政府改革，順利完成區級機構改革，政務服務、數字政府等重點領域改革取得新成效，治理體系和治理能力現代化得到有效提升，營商環境不斷優化。自覺接受區人大、區政協監督，認真辦理人大代表建議66件，辦理政協提案161件，答復率和滿意率、基本滿意率均為100%；主動接受民主黨派執法專項民主監督，深入推進“七五”普法規劃實施，打造“線上30秒，線下半小時”的公共法律服務圈。推動覆蓋潮安城鄉的公共法律服務實體平臺建設，完成5個示范性公共法律服務工作站和216個示范性公共法律服務工作室規范化建設，實現全區村居法律顧問全覆蓋。

同志們，剛剛過去的2020年，我們不僅僅收官了“十三五”的滿滿碩果，更是親歷了習近平總書記視察潮州這一潮州發展史上的里程碑。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞省委“1+1+9”工作部署、市委“1+5+2”工作部署和區委的工作要求，咬定發展不放松，答好疫情影響“加試題”，聚焦“六穩”工作，聚力“六?！比蝿?，統籌推進疫情防控和經濟社會發展取得重大成果，有力地推動高質量轉型發展邁出新步伐。

一是眾志成城應對挑戰，毫不放松抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，壓實“四級責任”，構建起“點線面”網格化立體防控體系和“四個一”“一辦八組”力量保障體系，落實“鞏固、恢復、完善、深化”等防控策略，成功實現疫情“零死亡”、本地“零感染”、醫院“零院感”、接轉“零傳染”、關聯“零病例”等“五個零”目標。5名援鄂英雄逆行出征，為湖北保衛戰貢獻潮安力量。春茶采摘和農業春耕平安完成，復學復課和高考中考順利進行。

二是扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?。在全市率先制訂和落實“復工復產20條”等政策，開展區領導掛鉤聯系企業行動，落實減稅降費5.83億元，推動全區包括35家四梁八柱、550家規上在內的1.17萬家企業及早全面復工復產；新增市場主體1.23萬戶，同比增長15.71%。啟動實施投資超680億元的133個區重點項目建設，省、市、區三級重點項目提前完成年度計劃，申獲專債項目15個。城鎮新增就業崗位5526人，城鎮登記失業率控制在3.5%以下。全年公共財政投入民生領域資金56.57億元，占一般公共預算支出87.6%。

三是立足產業優勢，轉型升級加快推進。推動中山-潮安科技創新孵化服務中心和古巷生產力促進中心建設，完成總投資27.39億元的43個技術改造項目，新認定高新技術企業24家、省級“專精特新”中小企業7家，區衛生陶瓷品牌館正式啟用，古巷鎮、鳳塘鎮成功通過中國衛生陶瓷第一鎮、中國陶瓷重鎮復評；潮安區被中國輕工業聯合會授予“中國五金不銹鋼制品產業基地·潮安”稱號。筑牢發展平臺，東山湖現代產業園已完成申報省級高新技術產業開發區初驗工作，進園企業達50家、建成投產企業8家，大嶺山產業園已預征地3471.6畝，并依托國家東南區域應急救援中心建設，積極謀劃申報應急產業集聚區。全年電商銷售額超100億，“淘寶鎮”“淘寶村”數量全省第一，被定為全省10個數字鄉村試點縣（區）之一。

四是整合發掘資源，推動文旅融合發展。扎實做好潮安文化的發掘、整理和研究工作，深入實施“百家修百厝”工程。完成洪靈菲、戴平萬故居等“左聯”文化遺址修繕，成功舉辦中華畬族發源地文化旅游節、南粵古驛道定向大賽（潮安站）。鳳翔峽旅游區成功創建國家3A級旅游景區，鳳凰鎮被認定為首批省旅游風情小鎮、省休閑農業與鄉村旅游示范鎮，歸湖鎮獅峰村榮獲“廣東十大美麗鄉村”、省休閑農業與鄉村旅游示范點，打造了潮安區茶旅生態游等3條省級精品線路。

五是著力夯實基礎，加快城鄉協調發展。交通基礎建設取得重大突破，潮汕環線高速公路正式通車，省道S335樟公線至高鐵潮汕站連接道路完工投入使用，高鐵潮汕站、潮安火車站站改等項目加快推進，潮汕大橋、登北線、楓韓線、省道S232線潮安段改建工程等一批交通設施項目抓緊推進。全面實施鄉村振興戰略，“四好農村路”攻堅任務107.471公里、省定建設任務377.439公里全部完成，“廁所革命”年度任務提前完成，垃圾分類試點工作有序推進，71個生態宜居美麗鄉村建設基本完成，鄉村條件大為改觀。鳳凰單叢茶省級現代農業產業園完成建設任務，謀劃申報橄欖省級現代農業產業園，市級、區級現代農業產業園建設步伐加快。獲省認定“一鎮一業”專業鎮2個、“一村一品”項目45個，產業基礎有效夯實。

六是深化重點領域改革，行政效能優化提升。持續深化“放管服”和營商環境改革，承接省級下放權責清單事項39項，取消112項，在“廣東政務服務網”上公布八類政務服務事項共1821項，一窗受理率及許可事項可網辦率均超95%?！耙槐P棋”推進數字政府改革，完成市、區、鎮、村四級連通的“一網通辦”平臺建設，開通了74種常用證照電子證照服務，公布“免證辦”清單141項，粵省事、粵商通、粵政易注冊量分別突破46萬、2.5萬、1.5萬。優化提升區級實體辦事大廳，結合開通粵東首個24小時政務自助服務廳，推出代辦服務、綠色通道和“快遞上門、政府買單”等便民服務，特別是疫情期間推出區級全程“網上辦”事項322項，受到企業和群眾高度肯定，一年來受理業務977645件，按時辦結率100%。

各位代表，“十三五”時期特別是過去一年取得的成績來之不易。這是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協有效監督和大力支持，以及上級駐潮安各單位和海內外鄉親賢達、社會各界鼎力支持的結果，更是全區人民團結奮斗、頑強拼搏的結果！在此，我代表區人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！過去五年，我區在國內外復雜多變的形勢下，經濟保持穩中向好發展，社會和諧穩定。成績來之不易，經驗彌足珍貴?；仡櫸迥陙淼膶嵺`，我們深刻體會到，做好潮安工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終沿著正確方向堅定前行；必須堅持把加強黨的全面領導貫徹到政府工作各領域全過程，上下左右團結協調，始終保持政府抓落實的定力，敢于擔當，善于作為；必須堅持新發展理念，統籌發展和安全，深化供給側結構性改革，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展；必須堅持改革創新，用法治的思維、斗爭的精神、攻堅的勇氣，用心紓解歷史遺留問題，不斷破除思想觀念、體制機制、利益固化的藩籬，營造良好發展環境；必須堅持以人民為中心，切實保障和改善民生，著力打造幸福潮安、平安潮安，不斷實現人民對美好生活的向往。

同時，我們也清醒認識到，我區經濟社會發展還存在著一些困難和問題。一是經濟下行壓力加大，主導產業受外貿進出口影響較大，重大產業項目不多，有效投入不足，項目轉化率不高，“穩”的基礎還不牢。二是產業結構不盡合理、質量效益不高，傳統支柱產業競爭力減弱、轉型升級步伐較慢，新興產業尚未形成新的支柱，“新”的動能仍不足。三是瓶頸制約沒有根本改善，基礎配套不夠完善，教育、醫療、養老等公共服務設施還不能完全滿足群眾需求，城市建設品質和精細管理水平還不夠高，生態環保、城鄉“兩違”等痛點還沒有完全破題，經濟發展的要素保障有待進一步強化，“堵”的問題仍存在。四是服務經濟發展能力還有所欠缺，人才隊伍建設有待加強，創新活力不足、能力不強，創新型人才依然匱乏，創新“孤島”問題明顯；部門職能整合效果不理想，營商環境與市場主體期待還有不小差距，營商環境仍需優化，干事創業精氣神不足，辦事效率有待進一步提高，“沖”的勁頭仍較弱。對此，我們一定高度重視，采取強有力措施加以解決。

“十四五”時期的目標任務

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，是我區發展攻堅期、改革深化期、美好生活提升關鍵期。隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球治理體系正在深刻重塑，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將成為我國經濟中長期發展的主線。我們要深刻認識新時代新階段的新特征新要求和新矛盾新挑戰，準確識變、科學應變、主動求變，奮力開創新時代潮安高質量轉型發展新局面。

“十四五”時期，區政府工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記視察廣東、視察潮州重要講話和重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦高質量轉型發展的發展定位，堅決貫徹落實省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作部署和區委工作要求，扎實推進改革發展穩定各項工作，持之以恒做好“特、精、融”三篇文章，奮力構建發展新格局，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

根據《中共潮州市潮安區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區政府編制了《潮州市潮安區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》。

“十四五”時期，全區經濟社會發展主要目標初步確定為：生產總值年均增長6.5%，規模以上工業增加值年均增長7.5%，進出口總額年均增長6%，地方一般公共預算收入年均增長8%，外貿出口總額年均增長6%，公共財政一般預算收入年均增長8%，其它各項經濟指標和社會發展目標完成上級下達任務。高質量轉型發展成效顯著，形成現代產業新體系，形成創新驅動發展新動力，改革開放邁出新步伐，區域發展形成新格局，文化實力得到新提高，生態建設實現新跨越，治理效能得到新提升，民生福祉達到新水平。

展望二〇三五年，我區將力爭與全國同步基本實現社會主義現代化，經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階，形成較為完善的創新驅動發展經濟體系和綠色發展的格局，治理體系和治理能力現代化基本實現，社會文明程度達到新高度，綠色秀美家園更加和諧，人民生活更加美好。

“十四五”時期，我們將重點抓好以下十方面工作：

一、實施科技創新驅動，催生發展新動能。推動以科技創新為核心的全面創新，營造創新創業環境，匯聚創新人才，提高創新能力，培育市場化的創新機制和新業態新經濟新動能，依托產業園和科技園區，推進產學研深度融合，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，加快形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式。

二、優化產業結構，構建現代產業新體系。堅持產業高端化、布局集中化、發展集群化的思路，圍繞市打造陶瓷產業、應急產業等“五大產業集群”，堅定不移推動傳統產業升級改造，實施產業倍增計劃，做大做強食品、不銹鋼、印刷包裝等產業，發展高新技術產業和現代服務業，提升產業整體發展層次，建設制造業強區和質量強區。

三、全面深化改革，營造高質量營商環境。學習借鑒粵港澳大灣區和經濟特區改革創新經驗，聚焦國土資源、園區發展、環境保護、農業農村、數字政府、教育衛生、基層治理等重點領域和關鍵環節，用改革的辦法加快形成一批可復制可推廣的制度創新成果，持續深化“放管服”改革，實施政務服務再造工程升級版，推動有效市場和有為政府更好結合，打造市場化法治化國際化營商環境。

四、融入國內國際雙循環，構建發展新格局。充分發揮潮安產業和區位優勢，主動深化供給側結構性改革，注重需求側管理，貫通生產、分配、流通、消費各環節，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能。立足“潮安所能”，調動全要素對接粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設，積極擴大有效投資，找準著力點和突破口，建設現代高效流通體系，全力打造對接粵港澳大灣區“新門戶”。

五、統籌優化空間布局，促進區域協調發展。進一步優化國土空間規劃和開發格局，引導人口、資源在特定空間合理聚集，構筑與資源環境承載力相匹配的生態安全、新型工業化、新型城鎮化和城鄉協同發展的“一核兩翼三帶三平臺”新格局，聚合優勢資源，打造區域發展極。

六、優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。健全城鄉融合發展機制，統籌推進基礎設施一體化、公共服務均等化、土地同權化、產業特色化、發展區域化，推動鄉村振興與脫貧攻堅成果有效銜接，大力發展富民興村產業，建設生態宜居美麗鄉村，深化農村改革，著力破解城鄉二元結構。

七、全面釋放文化活力，提升潮安文化軟實力。堅持以增強文化自信為引領，以保護中華優秀傳統文化重要支脈為己任，以推動文化創造性轉化和創新性發展為方向，以提升文化軟實力為目標，在更高起點上推進潮安文化的研究、保護、傳承、創新和發展，全面深化文商旅融合發展，培育壯大文旅產業，使文化成為推動經濟社會高質量發展的重要支點。

八、加強生態文明建設，守護好綠水青山。堅持生態優先，以韓江潮州段全國示范河湖建設通過國家驗收為新起點，常態化加強韓江流域綜合治理，高質量推進萬里碧道建設，讓韓江秀水長清，統籌山水林田湖的系統治理，引導形成低能耗、無污染、可持續的綠色生產生活方式。筑牢北部片區生態屏障，大力發展林業生態經濟。

九、堅持共享發展，全力增進民生福祉。堅持以人民為中心，完善就業和社會保障體系，提升基本公共服務均等化水平，不斷提升教育、醫療等事業現代化水平，推動改革發展成果更多更公平惠及全區人民，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。

十、深入推進綜合治理，建設更高水平的平安潮安。堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，堅決防范和化解各種風險，全面推進依法治區，推動軍民融合發展，保障政治安全、經濟安全、人民生命安全、社會公共安全。

2021年主要工作

2021年是實施“十四五”規劃和2035年遠景目標的開局之年。當前，國內外發展環境面臨深刻復雜變化，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情在全球持續蔓延，產業鏈供應鏈價值鏈遭受嚴重沖擊。隨著我國轉向高質量發展階段，“雙循環”新發展格局、“一帶一路”倡議、全面深化改革開放等重大戰略部署，以及省委“1+1+9”工作部署、“一核一帶一區”區域發展格局、市委“1+5+2”工作部署、“一江兩城一海灣”發展格局等重大發展方略的紅利效應和機遇效應不斷釋放，區委“一核兩翼三帶三平臺”發展格局的引領效應、支撐效應不斷增強。我們要緊緊圍繞習近平總書記關于“把潮州建設得更加美麗”的殷殷囑托，保持戰略定力，堅定必勝信心，抓住機遇、乘勢而上、起而行之、感恩奮進，堅定不移辦好自己的事，奮力開啟“十四五”發展新篇章。

今年區政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東、對潮州重要講話和重要指示精神，緊扣市“把潮州建設得更加美麗”發展目標和“打造沿海經濟帶上的特色精品城市”發展定位，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主體，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，抓住“雙區”建設重大機遇，圍繞省委“1+1+9”和市委“1+5+2”工作部署，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局，以優異的成績慶祝中國共產黨成立100周年。

根據“十四五”發展規劃，綜合考慮各方面因素，今年全區經濟社會發展預期目標是：生產總值增長7%，其他各項經濟指標保持同步增長，力爭實現市下達的目標任務。

為實現上述目標，我們將重點做好以下八方面工作：

一、聚焦開放合作，全力抓融入促聯動

依托地處汕潮揭都市圈交匯中心的區位優勢，搶抓“雙區”建設、“雙城”聯動、“灣+帶”發展機遇，打開門謀發展、走出去促合作，主動融入區域發展大局，全力打造對接粵港澳大灣區“新門戶”。

做暢交通路網。突出抓好鐵路、高速公路等重大交通項目，配合做好汕潮揭城際輕軌項目建設，推動潮汕大橋、東鳳大橋、潮汕環線高速公路延長線、南澳聯絡線高速公路、國省道路面改造提升工程等跨市公路建設，進一步提升汕潮揭都市圈基礎設施互聯互通水平，融入與大灣區“123交通圈”的“硬聯通”。

做優區域合作。用好泛珠三角區域合作機制，加強與深圳潮商會等的溝通聯系，大力拓展與中山產業鏈的多領域合作，打好“僑”牌，推進更高水平開發，把僑的優勢轉化為發展優勢，主動承接產業轉移和延伸布局。實施大招商機制，結合《優先產業發展目錄》，完善專業化綜合評價體系和篩選機制，瞄準“雙區”大市場，精準招引一批優質企業、大型企業到潮安落戶、投資和發展。

做強承載平臺。進一步夯實工作基礎，力爭東山湖現代產業園申報省級高新區順利通過省的驗收，大力推動東山湖現代產業園提質增效，提升園區整體發展環境，打造成產業創新綜合體，力爭今年有12個以上企業項目建成投產。發揮“陸地空”優勢，加快推進高鐵新城核心區建設，謀劃和招引一批生態宜居、商貿服務、教育文化、醫療衛生等產業項目落地建設，做好融入汕潮揭城市群和粵港澳大灣區建設文章，實現產城融合，打造現代化新型城市綜合體。大力推進大嶺山產業園規劃和開發建設，加快完善基礎設施，啟動擴域工作，緊緊抓住“國家東南應急救援中心”等重大項目建設契機，積極謀劃、培育應急產業，將大嶺山產業園打造成以應急產業為主導的現代產業綜合體。

二、聚焦現代產業體系，全力提質效促轉型

堅定不移貫徹新發展理念，按照“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”的發展思路，堅持供給側、需求側協同發力，全面提升產業層次，調整優化產業結構，進一步提高產業發展質量和效益。

實施創新驅動工程。實施工業技改三年行動計劃，完善企業技改投入正向激勵機制，支持企業進行“機器換人、設備換芯、生產換線”。強化協同創新，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，構建“眾創空間+科技企業孵化器”的孵化育成鏈條，探索搭建共享實驗室平臺，提升區域科創濃度。持續強化招才引智，主動對接高校和科研院所，擴大柔性引才渠道，加快人才驛站、人才公寓規劃建設，構建青年和人才“洼地”。

實施企業倍增工程。發揮政策引導作用，完善重點中小微企業數據庫，強化動態監測和精準幫扶，探索實施“明星企業”計劃，重點培育“鏈長”企業和專精特新“小巨人”“單打冠軍”企業。力爭完成“個轉企”270家、“小升規”40家。

實施產業提升工程。圍繞市打造5個產業集群的目標，做好產業規劃，編制發布陶瓷、食品等產業發展白皮書，大力推動陶瓷、食品、不銹鋼等產業形成更具核心競爭力的特色產業集群，全力打造制造業強區。強化龍頭牽引，支持整合產業鏈資源，優化產業配套半徑，引導配套協作本地化，打通上下游核心供應鏈。

實施數字賦能工程。持續深化“數字潮安”建設，加快推動產業與數字信息化深度融合，不斷壯大以數字經濟為核心的新經濟。全面推進“企業上云”，加快布局“5G+工業互聯網+AI+大數據”等新興產業，加快推進以5G、區塊鏈等為代表的新型基礎設施，力爭建成5G基站500座以上。出臺促進電商發展政策，深化與阿里巴巴區域框架合作，加快福建壽寧跨境食品電商園建設，發揮喬布谷新媒體產業園帶動作用，支持傳統商貿主體電商化、數字化改造升級。

三、聚焦項目建設，全力穩投資增后勁

充分發揮重大項目建設對地區經濟社會發展的推動作用，抓項目就是抓發展，穩增長必須穩投資。

高質量謀劃項目。緊盯政策取向、需求導向，用好地方新增專項債券等重大利好，深入謀劃一批重大項目，做細做實前期，動態儲備重點項目，積極創造條件，爭取有更多工程項目列入省、市重點項目“籠子”。

高效率推進項目。深化“四個一”推進機制，加大項目清單化推進、全過程攻堅力度，圍繞重點項目的規劃、審核、用地、環評等關鍵環節，強化層級調度，加快市“六大工程”及200個區重點項目建設。推動政府投資類項目審批容缺受理，簡化審批流程，全面縮短項目落地建設周期。

高水平集聚資源要素。堅持節約集約利用土地，結合“十四五”規劃和空間規劃編制等有利契機，聘請專業團隊，全面摸查區域空間環境承載能力和開發建設適宜度，以“畝產效應”為導向，收回已批閑置土地，將有限的建設用地規模向項目支撐。持續推進“兩違”整治，穩步推動“三舊”改造，加快推進“工改工”“工改商”等改造項目落實落地，盤活更多土地資源，想方設法挖掘潛能，著力提升承載大項目的支撐能力。

四、聚焦文旅融合，全力富內涵提品質

深度挖掘潮安歷史文化資源，推動優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，加快文旅融合，打造對外展示新窗口。

加強文化傳承創新。大力發掘潮安文化精神特質，打造文化品牌，堅定文化自信。加強文化遺產和文化生態保護，完成從熙公祠及龍湖寨方伯第、婆祠的保護修繕工程，推動新鄉仁美里－后樓、象埔寨－房祖祠、萬里橋修繕工程，編制一批文保修繕方案，完善文物管理制度。加強非物質文化遺產的保護和傳承，積極培育傳承人，鼓勵推出更多大眾喜聞樂見的文創產品、更多符合時代主題的優秀作品?；I辦潮州鳳凰單叢茶文化旅游節、中華畬族發源地潮州鳳凰山文化旅游節、潮安傳統特色年貨節，拍攝非遺宣傳片，豐富展示載體。鞏固提升左聯潮州英杰故居修復成效，配合潮州紅色長征文化公園暨中央紅軍長征紀念館建設，大力弘揚紅色文化。

加快資源優勢轉化。整合域內得天獨厚的資源稟賦和文化內涵，加快推進鳳凰山、龍湖古寨、桑浦山“三大人文景觀帶”建設，優化提升資源特色突出和配套條件較成熟的生態文化旅游資源，將美麗鄉村、紅色文化、非遺文化、風景名勝串珠成鏈，整合打造一批省級、市級文化旅游精品線路，支持太安堂醫養小鎮、綠太陽生態旅游景區創建國家4A級旅游景區，引進大企業打造文化小鎮。

加速文旅融合發展。以推動全域旅游為抓手，緊盯珠三角城市目標人群，加強與汕潮揭都市圈友好交流，實施線上線下一體化營銷，持續提升潮安旅游熱度，助力市建設具有國際影響力的文化旅游目的地。跟進高鐵站旅游集散中心運營，完善“食住行游娛購”鏈條，策劃自駕游宣傳、媒體采風推廣、網紅打卡、好景好物直播帶貨等系列文旅活動，全力構建多點支撐、多業融合的全域旅游新格局。

五、聚焦鄉村振興，全力增投入強基礎

堅持把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，以發展精細農業、建設精美農村、培養精勤農民為主攻方向，激發和釋放農業農村發展潛能，奮力推動鄉村振興工作走在全省前列。

提高農業質量效益。深入推進省、市、區三級農業產業園建設，分批培育、推動創建一批優質農業產業園，著力打造潮安鳳凰單叢茶旗艦產業及花卉、芡實、蔬菜、南藥、水稻、炒仔茶、橄欖等一批農業特色產業基地。以廣式涼果深加工集聚區為平臺，建立健全農產品加工體系，補強農業產業鏈條?？茖W布局農村倉儲冷鏈物流網絡，有效打通農產品流通的“最后一公里”。

統籌推進農村建設。全面推進生態宜居美麗鄉村示范村建設，堅持試點示范先行，實施“四小園”（小果園、小花園、小菜園、小公園）、農村風貌提升、垃圾分類、農村生活污水整治四大示范項目，全力推動歸湖鳳凰溪休閑風情帶、大鳳凰山風景名勝區魅力走廊以及古巷、文祠、歸湖3個高速出口延長線等風貌提升示范項目建設。鞏固“四好農村路”省級示范縣的建設成果，抓好新一輪“四好農村路”建設，做好建制村村道車道單改雙工作，全面提升農村公路通行條件。推進垃圾分類、“廁所革命”等工作，補齊基礎設施和公共服務短板。

深化農業農村改革。總結推廣江東鎮試點經驗，繼續推進撂荒耕地治理和土地承包經營權流轉，落實每個鎮至少建設一個農村承包地流轉連片試點，引進新型農業主體，發展適度規模經營，完成流轉1萬畝以上。加快農村集體建設用地和宅基地使用權“房地一體”不動產登記發證工作，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進農業集體產業制度改革，深化集體“三資”清理整治，完善經營性資產股份合作制改革。

六、聚焦發展環境，全力增活力添動力

堅持以改革破難題，以創新促活力，持續在重點領域和關鍵環節攻堅突破，提升服務管理水平，為加快高質量轉型發展構筑堅強有力的環境保障。

持續優化營商環境。推深做實領導干部聯系重點企業、重點項目工作機制，完善落實“1+N”政策體系，破解企業“用地難”“融資難”“用工難”“辦事難”和“政策落實難”等“五難”問題，拿出刀刃向內、自我革命的決心和魄力打好營商環境翻身仗。統籌推進“數字政府”建設，繼續深化“放管服”改革，完善政府權責清單、涉企許可事項清單管理，推進政務服務事項標準化，優化再造業務流程，大力推動“一網通辦”平臺向鎮村級延伸。探索試點商事登記確認制，強化事中事后監管，完善“雙隨機一公開”監管、市場主體退出機制，深入推進“證照分離”改革全覆蓋，在生產許可、證明事項等領域推行告知承諾制。深化工程建設項目審批制度改革，推進自然資源領域“多審合一”、“多證合一”。完善惠企政策直達企業和精準落實工作機制，深化“銀政企”合作，探索政策性融資擔保、應急轉貸、風險補償體系，緩解中小微企業融資難題。構建親清政商關系，強化行業協會商會的政企溝通紐帶作用，完善政企溝通協商機制，大力弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神。在審慎監管的前提下推進金融創新，積極防范化解經濟領域重大風險。

持續優化生態環境。嚴格落實環保督察整改，堅持精準治污、科學治污、依法治污，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。全力配合市抓好楓江流域綜合整治掛牌督察整改工作，加快推進空白區污水處理設施及配套管網建設，嚴格落實“河長制”，強化執法監管，確保地表水國考、省考斷面如期達標。統籌推進韓江全國示范河湖潮安段創建和水系連通及農村水系綜合整治試點縣項目，堅持山水林田湖一體化保護和修復，并以江東、鳳凰溪碧道項目為示范，加快135.3公里碧道規劃建設，撬動潮安生態文明和城市建設。加快編制國土空間規劃，完善和實施“三線一單”。加強鳳凰山生態修復。

持續優化社會環境。統籌好發展和安全工作，把安全發展貫穿各領域和全過程，適應城市發展規律，貫徹全周期管理理念。

守牢疫情防控底線，扎實推進常態化精準防控和局部應急處置有機結合，健全公共衛生服務體系和應急管理體系。嚴厲打擊“黃賭毒”、電信詐騙等違法犯罪，保持對涉黑涉惡違法犯罪高壓態勢，進一步完善立體化社會治安防控體系，啟動“八五”普法，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，著力打造更高水平的平安潮安、法治潮安。深化放心消費行動，保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任，加強應急救援能力體系建設，堅決防范重特大事故發生。

七、聚焦共建共享，全力保民生增福祉

牢固樹立以人民為中心的思想，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，讓潮安發展更有“溫度”，民生幸福更有“質感”。

多層次健全社會保障。強化就業優先政策，大力實施“南粵家政”系列工程，加大援企穩崗力度，全力做好高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員等重點人群就業幫扶，落實失業人員兜底保障。積極應對人口老齡化，探索社會化養老新模式，支持康養、醫養等項目落地。加快覆蓋城鄉一體化社會保障體系建設，健全基本醫療保險、大病保險、醫療救助制度。加強對殘疾人、困境兒童等困難群眾和特殊群體的關愛幫扶，健全退役軍人服務保障體系。

全方位發展社會事業。堅持教育優先發展，持續加大教育投入，加快區教師發展中心綜合樓、金驪中學擴建工程及區實驗學校溜龍校區新教學樓建設，謀劃推進區庵埠中學和龍湖中學改擴建工作，切實抓好一鎮一公辦中心幼兒園建設掃尾任務，讓優質教育資源普惠全區人民。實施健康潮安行動，加快推進區慢病站新建項目建設，積極籌建區第三人民醫院、庵埠華僑醫院（區第二人民醫院）住院樓、中醫醫院擴建（傳染病區）、頤養中心等項目，提升醫療服務能力。推動區文化場館、博物館及一批社區體育公園和足球場建設，打造群眾身邊的“文化圈”“健身圈”“休閑區”。

辦實辦好民生實事。按照量力而行、盡力而行原則，完善“小切口大變化”民生實事辦理機制，制訂實施重點民生保障和改善行動計劃，落實推進教育、就業、醫療、養老、住房等民生保障工作，認真辦好年度十件民生實事。

統籌推進各項工作。加強雙擁和退役軍人保障，支持國防、軍隊和民兵建設。進一步做好信訪、民族宗教、僑務外事、廣播電視、人防、海防、氣象、統計、物價、糧食、地方志、婦女兒童、紅十字等工作。

八、聚焦政府建設，全力強擔當促實干

堅決落實新時代黨的建設總要求，持續推進政府職能轉變和工作效能提升，扎實推進治理體系和治理能力現代化，更好將制度優勢轉化為治理效能。

旗幟鮮明講政治。堅持把政治建設擺在首位，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

始終把黨的領導貫穿到政府部門履職全過程，嚴格黨內政治生活，認真落實意識形態工作責任制，確保黨中央決策部署和省委、市委、區委各項工作要求不折不扣貫徹落實。

依法行政守規矩。始終把法治理念融入政府工作全過程，強化公共法律服務體系建設，嚴格重大行政決策程序，健全科學、民主、依法決策機制。主動接受區人大法律監督、工作監督和區政協民主監督，高質量辦好建議提案。主動接受監察監督、司法監督和社會各方監督，讓權力運行更陽光更透明。

提升效能強服務。全面踐行以人民為中心的發展思想，多做有利長遠的工作、多打增強后勁的基礎、多辦群眾急盼的實事。深化學習型政府建設，適應新時代，貫徹新理念，打造高素質專業化干部隊伍。強化創先爭優意識，營造比學趕超氛圍，點燃干事創業激情，全力做到“工作爭上游，作風創一流”。

清正廉潔作表率。從嚴從緊落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，高標準貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。強化政府過緊日子、群眾過好日子措施，管住用好財政資金。加強重點領域全程管控和審計監督，嚴肅查處各類違紀違法問題，讓干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表！藍圖已經繪就，使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、接續奮斗，以一往無前的昂揚斗志、風雨無阻的精神狀態，在潮安大地上書寫高質量轉型發展新篇章，為全市打造沿海經濟帶上的特色精品城市、把潮州建設得更加美麗，為全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌貢獻潮安力量，以優異成績慶祝建黨100周年。