政 府 工 作 報 告

——2020年5月26日在潮州市潮安區第十二屆

人民代表大會第六次會議上

潮安區區長  張廣賢

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年，是我區應對新挑戰、搶抓新機遇、實現新作為、打開新局面的關鍵一年。區政府在上級和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作要求和區委的工作部署，堅持穩中求進工作總基調，積極應對經濟運行中出現的新情況、新問題，統籌做好“六穩”各項工作，有力地推動高質量轉型發展邁出新步伐。

（一）積極應對各種風險和挑戰，經濟發展保持平穩。我們堅持穩字當頭，及時采取有效措施頂住經濟下行壓力，積極穩妥應對中美貿易摩擦，以及影響經濟發展的各種挑戰和風險，強化加快高質量轉型發展各項措施，經濟運行保持在合理空間。全區實現生產總值434.93億元、同比增長4.7%，規模以上工業增加值126.01億元、同比增長2.1 %，外貿進出口11.74億美元、同比增長4.2%，一二三次產業比例調整至6.0：63.6：30.4，一般預算收入12.75億元、同比持平略有增長，全社會固定資產投資151.1億元、同比增長6.6%，社會消費品零售總額236億元、同比增長8.1%，城鄉居民人均可支配收入增長8.6%。

（二）大力推進高質量轉型發展，產業經濟提質升級。我們圍繞全市“打造沿海經濟帶上的特色精品城市”發展定位要求，積極搶抓“雙區”建設重大機遇，著力“做好‘特、精、融’三篇文章”，出臺推動高質量轉型發展工作方案，并配套一系列三年行動計劃。認真落實兌現國家減稅降費政策和各項惠企政策，全年共為企業減輕稅費負擔5.26億元。強化科技引領。全區新增高新技術企業認定18家、累計53家；新增省級工程中心3家，市級工程中心7家。加大企業技改投資力度，總投資8.93億元的51項企業技術改造項目完成登記備案，工業投資和技改投資同比分別增加20.8和0.2個百分點。企業智能制造和機器換人工作取得重大突破，全區應用智能機器人超200臺套，應用智能化生產線超30條。恒潔衛浴建成國內首條柔性化智能機器人噴釉生產線，皓明陶瓷“日用青花瓷無紙化智能生產線示范項目”申報省智能制造試點示范項目，愛麗斯、金強藝兩個項目入選2020年省級促進經濟高質量發展專項企業技術改造資金項目。市場主體結構優化、實力壯大，全年新登記市場主體1.14萬戶、總量達到6.38萬戶，新增“個轉企”324家，“小升規”企業40家；35家“四梁八柱”企業和58家納稅大戶獲區委、區政府表彰獎勵。標準化戰略深入實施，新增7家單位參與4項國家標準和3項行業標準制修訂。市場拓展力度加大，成功舉辦首屆粵港澳食品大會和第二屆廣東茶葉產業大會，組織企業參加廣交會、秋季糖酒會等境內外各類展覽展會21場次。網上銷售等新業態有效拓展，9個鎮76個村分別被評為“中國淘寶”、“中國淘寶村”。文旅產業融合發展，全域旅游創建步伐加快，潮安新農村茶鄉之旅列入省鄉村旅游精品線路，鳳凰古茶樹茶園獲評全省唯一“中國最美茶園”，鳳凰鎮入圍省首批旅游風情小鎮，“歸湖戴平萬、江東洪靈菲”故居修繕工程基本完成。全區接待海內外游客數和旅游收入分別增長 19.8%和20.3%。農業經濟加快發展，鳳凰單叢茶省級現代農業產業園建設步伐加快，5個農產品獲省“十大名牌”系列農產品稱號。

（三）全面加快推進基礎建設，保障支撐不斷強化。我們堅持打基礎補短板利長遠，高標準高起點謀劃推進重大項目建設，為推動高質量轉型發展夯實“硬件”基礎和支撐保障。全區38個續建、新開工重點建設項目年度投資57.31億元，完成計劃的140.3%；19個列入市重點建設項目年度投資39.82億元，完成市下達計劃的188.5%；2個列入省重點建設項目年度投資11.01億元，完成省下達計劃的220.2%。產業平臺建設取得重大突破。東山湖現代產業園基礎設施基本完成，進園落戶企業34家，建成企業項目5個，在建項目10個，擬開工項目19個，全年實現工業總產值約12億元、稅收近1億元，園區住宅小區和人才公寓同步配套。高鐵新城核心區征地步伐加快，仁沙路、站前南路、站前北路貫通工程完成施工招投標，站南廣場及地下停車場擴容改建工程啟動建設；深洋整村搬遷前期基礎工作基本完成，進入實質性推進階段。大嶺山產業園完成園區3574畝征地協議簽訂和部分用地報批及園區控規編制工作，國家東南區域應急救援基地成功落地，另外還有工業地產、商貿物流等招商項目正在對接洽談之中，成為撬動潮安經濟高質量發展新引擎。交通基礎設施建設取得明顯成效。廣梅汕鐵路增建二線廈深聯絡線、梅汕客運專線和動車運用所等涉鐵項目建設順利完成并投入運營，潮汕環線高速公路潮安段主體工程基本完成；省道S335樟公線至高鐵潮汕站連接道路、縣道X093炮浮線及進站路續建、省道S231鳳灣線文祠至意溪段改建等在建工程進展順利；省道S232線（護堤公路）改造、省道S233線彩塘大寨至汕頭交界處路面改造和省道S233線如意路口至彩塘大寨段路面改造等工程啟動建設，“四好農村路”第一批先行路和示范路工程完成建設。水利項目順利實施。三江連通工程潮州段加快建設，粵東灌區續建配套與節水改造工程、潮安區中小河流綜合治理工程PPP項目、廣東省中小河流治理（二期）等項目順利實施。能源供給有效保障。燃氣“一張網”項目加快推進，中石油西氣東輸三線、中海汕粵東LNG配套管網等主干網項目建設進展順利；電網建設完成投資3.58億元，鳳凰、歸湖兩個自供區管理體制全面理順。中心城區市政建設不斷優化。潮安大道、庵鳳路等多條城區道路完成改造，庵江溪水岸整治和景觀提升及立面改造工程基本完成，碧桂園、龍光陽光水岸等住宅小區建成入住，城區環境得到較大提升。

（四）持續加大城鄉治理力度，發展環境優化提升。我們堅持系統謀劃、突出關鍵，精準發力，城鄉治理、“創衛”工作深入推進，基礎配套加快完善，獲全市“創文”年度考評第一名。依法嚴厲打擊“兩違”，土地違法行為得到有效遏制，完成清拆617宗、1774.02畝（其中耕地1114.49畝），違法用地占耕地比例下降到4.23%，扭轉了我區“兩違”整治工作被動局面?！叭f”改造扎實推進，8宗“三舊”改造重點項目加快實施，新增4400畝“三舊”項目前期測繪，啟動江東鎮北片區“三舊”改造項目。墾造水田完成3237.8畝，其中兌現承諾1870.75畝，拆舊復墾工作扎實推進。鄉村振興全面提速，統籌整合涉農資金3.87億元，完成農村人居環境基礎整治和農村公廁新改建年度任務，全區70%以上行政村達到干凈整潔村標準。脫貧攻堅成效明顯。累計籌集扶貧開發資金2.12億元，使用率達到98.76%，10個省定貧困村創建社會主義新農村示范村項目基本完成，7583戶建檔立卡貧困戶全部達到脫貧條件，10個省定貧困村全部達到出列標準。生態環境不斷優化，中央、省環保督察整改事項有效落實，縣級飲用水源環境問題整治、鎮級生活垃圾填埋場完成整改，全區生活污水處理ＰＰＰ整區捆綁項目完成東鳳、登塘、鳳塘、浮洋、龍湖、江東6座污水處理廠建設，以及121公里主管網鋪設；一批“散亂污”企業得到整治，河道“五清”、“清四亂”整治任務基本完成，楓江深坑斷面和內洋南總干渠焦山斷面水質有較大改善。防范化解金融風險工作有力有序，P2P網貸、非法集資等風險得到有效處置，農商行組建工作按計劃完成，國有“僵尸企業”處置工作穩妥推進，政府債務比例全市最低，被評定為安全綠色等級。

（五）堅持以人民為中心，民生事業蓬勃發展。我們堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的執政理念，持續加大民生保障力度。全年公共財政投入民生領域資金49.14億元，占一般公共預算支出84.65%。省、市十件民生實事全面完成，新增城鎮就業5619人，基本醫療保險參保率保持在98%以上，醫療救助年度個人最高限額提高到15萬元，就醫救助比例達到100%。鎮級公辦規范化中心幼兒園建設加快推進，義務教育標準化學校覆蓋率100%。區人民醫院、婦幼保健院升級改造和區中醫院、慢病站建設扎實推進，廣東省婦幼保健院粵東婦科微創中心落地服務，區第三人民醫院籌備工作全面啟動。文化體育旅游等事業全面發展，新增庵埠文祠、新鄉仁美里、宗山書院牌坊及石刻3處省級文保單位，區文化館、圖書館、博物館“三館”建設扎實推進，社會救助、兒童福利、慈善事業等制度有效落實。安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數三項指標同比下降，掃黑除惡挖“傘”、打“網”取得良好戰績，社會治理體系建設邁出新步伐。人事、審計、統計、物價、糧食、打假、打私、檔案、區志、民族宗教、外事僑務、婦女兒童等工作取得新成績。

（六）聚焦黨建引領，政府效能不斷提升。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領一切工作，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實黨風廉政建設責任制，下大力氣整治形式主義和官僚主義。嚴格預算執行，一般性支出壓縮比例達到10%以上，審計、財政監督檢查有效開展。法治政府建設扎實推進，自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦結人大代表建議23件、政協委員提案73件。全面深化“數字政府”建設和“最多跑一次”改革，簡化行政審批程序，縮短辦事時限，高質量發展體制機制逐步健全完善。

各位代表，過去一年，我們取得的成績來之不易。這是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民共同努力的結果，也是上級駐潮安各單位和海內外各界人士鼎力支持的結果。在此，我代表區人民政府表示衷心的感謝！

各位代表，進入2020年，我們經受了突如其來的新冠肺炎疫情“大考”。疫情發生以來，我區深入貫徹落實習近平總書記提出的“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，扎實抓好“外防輸入、內防反彈”各項措施，全力以赴筑牢“五道防線”。在全區上下的共同努力下，疫情防控形勢持續向好、經濟社會運行加快復蘇。在此，我代表區人民政府，向勇敢逆行的醫護人員，向日夜奮戰的廣大黨員干部和基層工作者，向關心支持潮安疫情防控的海內外朋友們，向守望相助的全區人民致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展還存在不少矛盾和問題。一是國內國外風險挑戰明顯上升，經濟發展面臨較大下行壓力，特別是受新冠疫情影響，對完成全年經濟增長目標任務形成更大挑戰；二是產業結構不合理，質量效益不高，傳統支柱產業競爭力減弱，新興產業尚未形成新的支柱；三是創新活力不足、能力不強，創新型人才依然匱乏，創新“孤島”問題明顯；四是城鄉區域發展不平衡不協調，基礎配套不完善，二元結構問題依舊突出；五是一些領域風險隱患仍然較多，公共衛生治理體系不健全，防災減災、食品安全監管存在薄弱環節，道路交通、消防等領域安全事故仍然多發，國有企業改革困難較大；六是生態環境歷史欠賬較多，高質量發展的制度機制仍不健全，經濟發展的要素保障有待進一步強化。對此，我們一定高度重視，進一步提振精神，腳踏實地，采取強有力措施加以解決。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好今年工作，意義十分重大。綜觀國內外形勢，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢正在發生深刻變化，保護主義、單邊主義等逆全球化思潮仍然存在，世界經濟增長持續放緩，世界多個國家受新冠疫情影響嚴重。新冠肺炎疫情的發生，也給經濟運行帶來較大的負面影響，但我國經濟有巨大的韌性和潛力，長期向好的趨勢不會改變。特別是隨著供給側結構性改革、“放管服”改革、減稅降費等一攬子政策，省委“1+1+9”和市委“1+5+2”及區委關于加快高質量轉型發展等重大工作部署深入實施，尤其是疫情發生后各級密集出臺的“暖企穩工、投資促產”若干政策措施，都為保持經濟穩中向好提供了強大動力。我們必須堅持問題導向、系統思維、重點突破，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，保持戰略定力和必勝信心，把疫情影響降到最低，努力實現全年經濟社會發展目標任務，實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務，完成“十三五”規劃。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實省委“1+1+9”和市委“1+5+2”工作要求和區委的工作部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，在疫情防控常態化條件下抓實抓好經濟社會發展各項工作，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”“六?！惫ぷ?，全力推進“六大工程”實施，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項措施的落實落細，堅定不移加快推進經濟高質量轉型發展，不斷優化營商環境、法治環境、行政環境、城鄉環境，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，取得人民群眾認可、經得起歷史檢驗的新業績。

綜合各方面因素，今年我區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長3%，固定資產投資增長6.5%，外貿進出口總額增長1%，社會消費品零售總額增長6.5%，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，居民收入增長和經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

為實現上述目標任務，我們要著力抓好以下八個方面工作。

（一）全面落實中央“六穩”“六?！辈渴?，積極應對各種風險挑戰和經濟下行壓力，確保各項經濟增長目標實現。受新冠疫情的影響，短期內多數經濟活動放緩或停滯，對經濟發展沖擊巨大，但我國經濟長期向好的基本面沒有改變，各級對實現全年主要目標任務的信心、決心和目標也不會改變，我們一定要化壓力為動力，應對新挑戰、搶抓新機遇、創造新業績。

積極應對形勢挑戰。認真貫徹中央提出的把復工復產與擴大內需結合起來，把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補，以及選好投資項目，加強用地、用能、資金等政策配套，加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設的重大部署要求，加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。同時，大力培育主動適應“新基建”、“新消費”理念，充分發揮我區中小企業眾多、船小好調頭的優勢，緊緊抓住各級密集出臺的各類“暖企、穩崗、促產”的各項政策措施，國家加大資金投放力度契機，瞄準疫情發生后產業發展的新動態，及時調整發展思路和重點，培育和發展一批適應新形勢市場需求的產業新業態和生產企業，增強經濟發展動力和韌性。    

促進工業提質增效。抓住國際、國內新一輪產業調整的重大契機，依托我區原有特色產業集群優勢，有重點、有針對性地選擇一批條件成熟的個體工商戶、小規模企業進行培育，爭取實現“個轉企”、“小升規”總量有較大幅度增加，壯大我區企業總量。加快產業園區建設步伐，優化園區進園企業服務管理，力促有更多企業建成投產，提高我區企業質效。

千方百計擴大投資。充分發揮投資對經濟增長和補短板的關鍵作用，用好用足上級應對疫情影響、大幅擴大投資的機遇，積極應對固定資產投資統計方式的深入轉變，挖潛固定資產投資統計新的增長點，持續跟蹤項目投資進展情況，牢牢把握工作主動權，加快推進“六大工程”127個項目落地建設，盡快形成當期投資。

大力拓展市場空間。主動適應疫情過后市場經營方式轉變，深入實施市場多元化戰略，在積極引導和組織企業通過廣交會、高交會等重點展會平臺，抱團搶占產品市場的同時，充分利用“互聯網+”和網絡營銷平臺，大力推進網上招商、網上銷售等形式，創新領導帶貨電商直播平臺營銷模式，擴大潮安特色產品銷售，搶占市場份額，促進經濟良性健康發展。

（二）狠抓重大發展平臺建設，加快產業轉型升級，推動制造業高質量發展。堅持以推動制造業高質量發展為主抓手，以產業平臺建設為主陣地，以創新驅動、集約發展和開放合作為著力點，集中力量和優勢資源，把潮安現代制造業這塊蛋糕做大做強做優，為全市高質量發展提供潮安樣榜。

加快重大發展平臺建設。落實加快產業升級推動高質量發展三年行動方案，結合推進工業地產、共享廠房、商貿綜合市場建設等新業態，助力陶瓷、食品、印刷包裝、不銹鋼等傳統產業集聚發展。繼續做好東山湖現代產業園進園企業建設和跟蹤管理服務工作，力爭今年有超過10個以上的企業項目建成投產；加快大嶺山產業園開發建設，加大招商選資力度，力促在談的工業地產項目和商貿物流項目能夠盡快落地建設。同步推進高鐵潮汕站核心區的規劃建設和招商引資工作，促進片區開發，努力將三大片區打造成為產業轉型升級高地，助力我區高質量發展。

深化創新驅動發展。借助全市創建國家知識產權示范城市契機，全面落實鼓勵科技創新若干措施，著力構建“眾創空間+科技企業孵化器”孵化育成鏈條。引導企業“上云上平臺”，推廣應用無人車間、3D打印、機器手等技術設備，力促企業生產往數字化智能化方向發展。實施高新技術企業“樹標提質”行動計劃，引導骨干企業建設研發機構。健全完善知識產權維權體系。深入實施人才新政，完善“重才引才留才育才聚才”機制，為科技創新提供人才支撐。

提升第三產業發展水平。大力推動文旅融合發展，實施“文化+”戰略，深入做好“特、精、融”文章，加快建設“左翼文化運動潮州英杰”系列展覽館，打造“韓江文化行動”品牌，發展紅色旅游、文化旅游、鄉村生態旅游等特色旅游產業。推動先進制造業和現代服務業深度融合，加快一批商貿綜合體建設，推動傳統商貿業轉型升級。

（三）加快重大項目建設，補齊發展短板，夯實潮安高質量轉型發展根基。充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用，抓住國家應對疫情擴大投資的契機，圍繞制約潮安經濟社會高質量轉型發展的短板、弱項，推進總投資超680億元的127個“六大工程”項目，注重調動民間投資積極性，擴大有效投資，促進項目建設，提升我區綜合競爭力。

全力抓好年度重點項目建設。堅持“量力而行、盡力而為、適度超前”的原則，區分先后緩急，集中精力推動一批重點項目落實落地，全力抓好年度投資45.15億元的52個重點項目建設。

加快儲備一批重大工程項目。認真落實重大項目建設三年計劃，全力推進計劃總投資663.3億元，涉及現代農業、水利、生態環保工程、交通基礎設施工程、工業及現代服務業工程、社會發展工程、中心城區建設領域的109個項目開工建設或前期工作，以項目建設推動我區高質量轉型發展。

積極爭取上級資金支持。要學習好、運用好上級政策，強化前瞻性、戰略性、系統性的謀劃和研究，提前做好項目前期工作，加強項目儲備，確保有一大批開工條件成熟、可隨時拿得出來的重大項目，爭取到上級的項目資金支持。

（四）鞏固提升“兩違”整治成果，健全完善土地管理和開發利用長效機制，為推動經濟高質量轉型發展提供保障。堅持以服務和促進高質量轉型發展為根本出發點，主動研究和運用上級土地政策，轉變發展思維和模式，著力破解制約我區發展土地“瓶頸”。

持續推進“兩違”整治不放松。認真總結去年整治“兩違”的經驗，進一步壓實鎮、村特別是村一級干部的屬地管理主體責任，堅決查處和杜絕非法買賣土地、租讓土地、轉手倒賣土地行為，從源頭上遏制土地違法行為。繼續完善土地執法巡查機制，及時發現、及時制止、及時處置，遏增量、減存量，以常態化管理鞏固提升“兩違”整治成果。

大力實施“三舊”改造項目建設。在全力查控“兩違”建設的同時，抓住省實施新的“三舊”改造政策有利契機，扎實穩妥推進一批“三舊”改造項目落實落地，通過“三舊”改造完善用地手續，發展工業地產，建設符合現代企發展需求的廠房，促進企業轉型升級，推進區域經濟高質量轉型發展。

統籌用好新增建設用地指標。利用好省即將實施的“點狀供地”政策，以及土地審批權下放的機遇，著力加快“空間規劃”編制，科學用好有限的土地指標。積極創造條件，爭取有一批工程項目列入省的重點項目“籠子”，得到省的用地指標支持。同時，要加大水田墾造和拆舊復墾工作力度，在確保完成上級下達任務指標的基礎上，積極發動，創造條件，實施墾造工作，健全完善土地管理征儲機制，為我區今后的發展提供更多的土地支撐。

（五）堅定決戰決勝的信心，精準施策、靶向發力，確保打好打贏三大攻堅戰。對標全面建成小康社會，抓重點、補短板、強弱項，確保按期保質保量完成三大攻堅戰目標任務。

加快鄉村振興。著力破解城鄉二元結構，有效整合涉農資金，統籌推進基礎設施建設，切實抓好“三清一改”、“廁所革命”等重點工作。簡化審批流程，切實抓好71條先行村建設，啟動新一輪91條村生態宜居創建。推進農村承包土地經營權流轉，計劃用3年時間完成1萬畝農村承包土地經營權流轉。落實獎補激勵措施，加強對全區拋荒土地的調查和改造，消滅拋荒土地行為，提高農村土地經營效益。推進“一村一品、一鎮一業”建設，加快建立鳳凰單叢茶、金石花卉、東鳳芡實、江東無公害蔬菜、北部山區水果“5+X”產業體系。堅持開發式與保障性扶貧并重，推進產業、就業、教育等扶貧，開展“清零達標”專項行動，確保相對貧困人口和貧困村全部如期出列。

狠抓污染防治。在鞏固提升中央、省環保督察反饋意見整改落實成效的基礎上，對標國家新要求，全力做好新一輪國家環保督察迎檢工作。堅決打好藍天保衛戰，整治揚塵污染，打擊露天焚燒。打好碧水攻堅戰，大力推進韓江全國示范河湖創建工作，加快韓江碧道規劃，實施江東、歸湖綠道項目建設。全面落實河（湖）長制，深入開展“五清”、“清四亂”，繼續抓好楓江流域、內洋南總干渠流域整治，實施重點流域污水管網補空白項目建設；加強飲用水源水質保護，健全水質自動化監測網絡，抓好污水處理設施及配套管網建設和運營管理。加強固體廢物綜合治理，加快推進垃圾分類，建立可回收物循環化、廚余垃圾資源化、有害垃圾安全化的分類處理體系。推行“雙隨機、一公開”等執法模式，嚴厲打擊偷排漏排、超標排放等環境違法行為。

強化風險防控。穩妥推進“僵尸企業”出清，按照“統籌推進、分步實施、以打促改”的思路盤活國有資產。推進預算編制執行監管和績效管理有效銜接，提高財政資金配置和使用效益。完善金融風險聯防共治機制，最大限度防范化解金融風險和外貿領域風險。

（六）深化財政管理改革，落實過“緊日子”的要求，科學高效管財用財。針對我區財政收入增長潛力有限，支出口子多，剛性支出占比高的實際，切實把財政資金管好用好，確保每一分錢都用在刀刃上。

多渠道穩定財政收入。在不折不扣落實好國家減稅降費政策，嚴格依法依規抓收入的同時，積極促產培財，千方百計拓寬收入來源，盤活沉淀資金、存在資金和閑置資金。

提高財政資金使用效益。堅持“資金跟著項目走”，進一步抓好涉農資金統籌整合，加強預算績效管理。政府部門要帶頭過“緊日子”，堅決壓縮一般性支出，新增項目支出從嚴控制，把有限資金用于保工資、保運轉、?；久裆?。

切實用好政府債券資金。今年國家提前下達廣東省政府債券規模1395億元，近期因疫情影響又增加了一定量的資金規模。面對千載難逢的機遇，我們要盡快落實具體項目與上級對接，爭取有一大批項目列入國家和省的項目庫和年度資金使用籃子，爭取到更多專項資金，以緩解我區重點項目建設資金壓力。

（七）扎實辦好民生實事，強化兜底保障，提高人民群眾的幸福感。圍繞民生大事難事急事，充分發揮好政府?；咀饔?，注重民生工作的普惠性、基礎性、兜底性，加大力度補短板，促進人民群眾生活不斷改善。

全力加強疫情防控。當前，我國新冠肺炎疫情雖然得到較好控制，但國外疫情形勢仍十分嚴峻，國內一些地方也出現反彈，外防輸入壓力巨大，防控工作我們一刻也不能放松。要嚴格按照上級防控指引的要求，全力做好“聯防聯控”和“群防群治”，強化重點人群精準管控，全力做好外防輸入、內防反彈工作，不斷鞏固成果、擴大戰果，全面打贏疫情防控人民戰、總體戰、阻擊戰。要注重總結經驗，加快補足公共衛生短板，加強治理體系和治理能力現代化建設。

辦實辦好民生實事。按照量力而行、盡力而為原則，辦實辦好年度十件民生實事，推動“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”等公共服務保障能力和水平邁上新臺階，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

全面強化社會保障。健全就業促進機制，加強崗位培訓，擴大就業渠道，力爭全年新增城鎮就業5500人。加強欠薪源頭治理，保障勞動者合法權益。鞏固擴大社保、醫保覆蓋面，完善醫療救助“一站式”結算、大病保險制度。推進企業職工養老保險省級統籌、機關事業單位養老保險制度改革等社保改革，完善落實住房保障、社會救助、社會福利、慈善救濟、退役軍人保障等制度。

優化提升公共服務。堅持教育優先發展，突出抓好公辦（鄉鎮中心）幼兒園建設，積極完成學前教育“5080”工程建設。建設區、鎮、村三級醫療衛生服務體系，推進市區人民醫院、婦幼保健院改造提升，區中醫院、慢病站、第三人民醫院等重點醫院項目和村衛生站公建規范化建設，加強公共衛生防疫和重大傳染病防控，繼續鞏固省級慢性病綜合防控示范區創建成果，推進創建省級健康促進區工作。加快區博物館建設，推進圖書館、文化館提檔升級，構建現代公共文化服務體系。

提升基層治理水平。繼續深入開展掃黑除惡專項斗爭，深化治理體系和治理能力建設，落實“一崗雙責”、“三個抓”，抓實抓好重點領域安全整治和執法監管，加大市場監管和食品藥品抽檢力度，健全應急管理體系，全力維護社會大局和諧穩定。

統籌推進各項工作。扎實開展第七次全國人口普查工作。加強雙擁優撫安置，大力支持國防和軍隊建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，進一步做好信訪、民族宗教、外事僑務、廣播電視、統計、物價、地方志、殘疾人、紅十字等工作。

（八）強化黨的領導，推進民主法治建設，全力鍛造最強執行力政府。堅持黨建引領，把新時代黨的建設總要求落實到政府工作各領域各環節，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

加強政治建設。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面筑牢堅強的政治保障。

提升政府效能。突出“干”字優先，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，講求工作時效、提高辦事效率、強化決策執行力，著力建設干凈擔當、為民務實的服務型政府。敢于直面問題，更新觀念，勇于正視發展過程中出現的矛盾和問題，講究方式方法，提高能力水準，推動想干事、能干事、干成事成為全區上下的行動自覺。加快“數字政府”建設，加快推進“互聯網+政務服務”、政務信息系統整合共享、審批服務便民化，推動實現政務服務“一網通辦”，加強市場經濟、民生保障、社會治理、生態文明等領域制度建設，推進行政效能不斷提升。 

推進民主法治建設。認真執行人大及其常委會各項決議決定，辦實辦好人大代表建議和政協提案，自覺接受人大、政協監督，廣泛聽取社會各方面意見和建議。推進法治政府建設，深化行政執法體制改革，堅持法治思維和法治方式協同推進，加強重大行政決策合法性審查，推動法治政府建設再上新臺階。

強化廉政建設。堅持全面從嚴治黨，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，筑牢拒腐防變堅強防線，構建親清新型政商關系。發揮審計監督、統計監督職能作用，確保權力規范運行。貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”，努力打造勤政廉政、務實高效的政務環境。

各位代表，決戰決勝之年要有決戰決勝的精神狀態，攻堅之年要有攻堅克難的毅力韌勁。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委、市政府及區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、接續奮斗，日夜兼程、風雨無阻，努力實現全年經濟社會發展目標任務，為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官作出應有的貢獻！

附件：

2020年潮安區十件民生實事

一、提高低保、特困人員、孤兒基本生活補貼和殘疾人兩項補貼保障水平。城鄉低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每月554元、251元提高到609元、276元；特困人員基本生活標準不低于當地最低生活保障標準的1.6倍；孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養水平，分別從每人每月1685元和1025元提高到1820元和1110元；困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每月165元、220元提高到175元、235元。

二、提升教育服務水平。增加學前教育公辦學位供給，計劃增加公辦幼兒學位1710個。健全學前至普通高中各學段生均經費保障制度，全市學前教育生均公用經費最低標準由每生每年300元提高到400元，公辦普通高中生均公用經費最低標準由每生每年500元提高到1000元。每所獨立建制的學校、幼兒園至少配備2名專職保安員。

三、加快醫療衛生事業發展。實施區婦幼保健院升級、區中醫院、慢病站和第三人民醫院建設。每個鎮衛生院和社區衛生服務機構配備1名提供規范的兒童基本醫療服務的全科醫生，每萬人常住人口全科醫生數達到3名以上。啟動新建改建3家精神病?？漆t院，增配精神衛生專業醫護人員。設立1家醫療機構（公立醫療機構）作為職業健康體檢機構。城鄉低保對象、建檔立卡貧困人口政策范圍內醫療救助比例達到85%。落實公建規范化衛生站鎮村一體化管理，實現“五統一”。

四、完善提升文化、體育、水利等公共服務。新建20個小型公共足球場。建成區博物館，落實公共圖書館、文化館和文化站向社會公眾免費開放。逐步推進自然村集中供水，保障農村人口飲水基本安全。加強農村基層派出所、交警中隊營房建設，建成中心鎮24小時不打烊的公安為民便民辦證大廳，完善農村道路交通安全“二員二站”。

五、加大住房保障力度。落實《潮州市公共租賃住房保障辦法》，完成2020年租金補貼任務，合理分配2020年中央城鎮保障性安居工程專項資金。完成全區農村老舊房屋實施危房改造工程。鼓勵符合增設電梯條件的既有住宅增設電梯。

六、深入實施“廣東技工”“粵菜師傅”和“南粵家政”三大培訓工程。開展“廣東技工”培訓1200人次以上，加大高技能人才培訓力度，提高高技能人才占全市技能人才比例。培訓“潮州菜師傅”1000人次以上，助力精準扶貧。開展“南粵家政”培訓200人次以上，重點實施居家、母嬰、養老和醫護四個培訓項目，滿足新形勢下“一老一小”家政服務需求。

七、新建和提升改造一批農村廁所、旅游廁所。全區自然村按實際需求完成農村公用廁所新建和改造任務,基本完成農村無害化衛生戶廁改造任務；新建和提升改造旅游廁所16座。

八、推進“四好農村路”建設。完成省定68公里“四好農村路”建設任務，全區農村公路等級公路比率達到98%、路面鋪裝率達到80%。

九、加大食品抽檢力度和食品安全信息透明度。全區完成不少于2080批次食品抽檢任務，食品檢驗量達到每千人5批次，食品抽檢信息及時公布，不合格食品核查處置率達到100%。強化學校食堂食品安全風險防控，推動全市校園食堂“互聯網+明廚亮灶”建設全覆蓋，全力推進校園食品安全。

十、加強地質災害隱患點綜合治理。組織實施2處大型以上地質災害工程治理、3處大型以上地質災害專業監測，組織開展1次以上地質災害應急演練，保障人民群眾生命財產安全。